新华丝路网华盛顿8月31日电(记者金旼旼 高攀)美国总统特朗普30日公布了其税收改革目标,表示希望通过税改来重振美国实体经济。不过经济学家普遍不看好他宏大而缺乏必要执行细节的税改誓言。

上任已7个多月的特朗普在推动重大改革方面迄今乏善可陈。在医改失利之后,税改成为特朗普政府下一项重大任务。特朗普当天亲赴美国中部密苏里州斯普林菲尔德市为其税改造势,并公布了其税改四大目标:简化税法、降低公司税、为中产阶级减税、鼓励美国企业将囤积在海外的利润汇回国内。

美国税法之繁复可谓冠绝全球,特朗普当天说,90%的美国人需要依靠专家来帮助他们报税。如今,单是指导居民报税的说明就长达241页,而1935年时仅为2页。

复杂难懂的税法更给居民和企业带来巨大经济负担。白宫提供的数据显示,目前纳税人每年花在税法合规上的时间高达60亿个小时,合规成本高达2620亿美元。

简化税法、降低合规成本、堵住税收漏洞,这些改革目标为美国共和、民主两党所共享。但问题人人知道,改革年年都谈,如何彻底改革美国叠床架屋、日趋复杂的税法,特朗普却并没有给出操作方案。

在企业税方面,特朗普当天说希望把目前35%的美国公司税大幅降低至15%。目前,美国公司税在有着“富国俱乐部”之称的经合组织(OECD)35个成员国中高居第一。过高的公司税无疑降低了美国对企业的吸引力。

不过,企业税并非越低越好,因为税改最难之处在于,税收不能只减不增,否则政府必然债台高筑。美国媒体此前已援引获政府内部人士消息称,政府负责税改的官员倾向于将公司税降低至20%-25%。这一数字虽远高于特朗普定下的15%目标,但却更具操作性。

为中产阶级减税固然有利于经济,但特朗普当天也并未详细说明,究竟哪些收入阶层在他的减税范围之列。参考共和党以往的改革记录,给富人减税往往才是其减税的真正目的。

对此,国会参议院民主党领袖舒默日前表示,将反对任何借中产阶级之名为最富有1%阶层减税的方案。而参议院45名民主党人也表示,将对任何给富人减税和增加赤字的减税方案投反对票。

对于美国企业在海外囤积巨额利润的问题,特朗普当天也表示将予解决,但同样缺乏操作方案。目前美国大型企业囤积在海外的利润高达2.6万亿美元。降低企业税并不能一劳永逸地解决这一痼疾,因为这还涉及改革美国的全球征税体制。

例如,一家美国企业在中国经营所得的收益,不仅要向中国政府纳税,如果企业将利润汇回美国还需再向美国政府纳税。这种双重征税体制才是美国企业被迫将利润囤于海外的症结所在。小布什政府期间,曾一度为企业汇回利润“特事特办”,但由于未能改革税收体制,终导致起囤于海外的利润累积到目前的天文数字。

税收改革知易行难,因为税收问题关乎全体国民,具有高度政治敏感性。这也就是为何自1986年里根政府大规模修改税法之后,美国30余年来再未能有大的改革动作。

在去年特朗普赢下大选、共和党同时掌控国会参议院、众议院之后,分析人士一度乐观认为目前或许是三十年来最好的税改机遇。众议院议长、共和党人保罗·瑞安也早在去年6月就拿出了自己的税改方案。

不过,减税的幅度究竟该有多大?本次税改应当实现永久性改革还是退而求其次接受临时性改革?在减税同时如何实现财政平衡?国会共和党人、民主党人之间,国会共和党人和特朗普政府之间,都充满分歧。

特朗普当天虽然表达了雄心勃勃的税改决心,但美国税改的历史已一再证明,税改最不缺的是决心,而是切实可行的具体方案。