新华社丝路上海12月15日电（记者杨有宗）《浦东新区推进“丝路电商”合作先行区建设行动方案》（以下简称“方案”）于近日正式发布。根据方案，到2025年，浦东将基本建成“丝路电商”综合服务体系，高质量打造“丝路电商”合作先行区中心功能区，借由电子商务进一步推动共建“一带一路”国家之间的贸易畅通。

服务体系和功能区建设齐头并进

“丝路电商”是我国推进“一带一路”建设、创新贸易发展模式的重要举措。在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上，先行区创建被列为支持高质量共建“一带一路”八项行动举措之一。

在这一纲领性行动举措的引领下，浦东充分发挥制度创新、业态集聚和综合服务等方面优势，依托打造社会主义现代化建设引领区，加快创建“丝路电商”合作先行区，积极拓展和深化与共建“一带一路”国家之间的电子商务合作，形成系统的行动方案。

方案提出，到2025年，浦东将基本建成“丝路电商”综合服务体系，“丝路电商”伙伴国（以下简称“伙伴国”）国家馆及商品中心汇集，伙伴国国际智库交流及市场主体合作研修活动活跃，伙伴国贸易、投资、人文等推介活动频繁，具有国际竞争力的电商平台集聚，培育伙伴国电商贸易主体的园区载体各具特色，各类促进伙伴国共同发展的公共服务平台完善。

同时，高质量打造“丝路电商”合作先行区中心功能区（自贸试验区海关特殊监管区域），使其成为“丝路电商”国际电子商务规则实践区、“丝路电商”国际贸易创新区、“丝路电商”综合服务示范区、“丝路电商”国际人才集聚区、“丝路电商”双向投资桥头堡。

五方面24项任务推动共建国家贸易合作

为实现上述目标，浦东从五个方面，提出了24项任务。

在先行先试制度型开放举措方面，浦东将推动跨境数据流动，率先实施贸易便利化措施，配合跨境电子发票互操作平台建设，率先试点贸易数字化举措，推广人民币在国际贸易结算中的应用。

高能级平台载体建设与企业集聚方面，浦东将推进“丝路电商”国家馆建设，到2025年国家馆及商品中心超过20家；打造中心功能区创新基地；设立“丝路电商”合作研修中心；支持“丝路电商”国际智库联盟建设；打造“丝路电商”特色园区，推动“丝路电商”企业集聚；并加大主体招商与培育，到2025年，引进和培育“丝路电商”优质电子商务企业和专业服务企业200家以上。

发展跨境电商新业态方面，将推动企业在海关特殊监管区域设立全球分拨中心；设立“丝路电商”海外仓服务联盟，建设智能化发展、多元化服务、本土化运营的海外仓；鼓励企业在海关特殊监管区域设立前置仓，推动保税出口“1210”模式规模化运作；并助推国内及伙伴国自主品牌出海。

浦东还将通过举办“丝路电商”高峰论坛、开展贸易、投资、文化交流活动、组织促消费活动、开展“丝路电商”合作先行区品牌推广、开展长三角电子商务深度合作等国际国内交流合作，以及建设“丝路电商”跨境公共服务平台、境外投资服务平台、金融综合服务站，加快国际专业人才集聚等，来完善综合服务体系，为“丝路电商”合作先行区建设护航。

浦东新区商务委副主任陆启星表示：“行动方案不单单是着眼于跨境电商，还有数字贸易、数据跨境流动、人文旅游、交流等，从总体上来推动共建‘一带一路’国家之间的贸易合作。”

据了解，方案中的部分任务浦东新区已经在积极推进。比如，由区商务委、保税区管理局、外高桥集团、浦东国际商会、相关高校等牵头发起，链接名校、名企、名家优质等资源筹建了“丝路电商”合作研修中心，未来将为包括“丝路电商”伙伴国在内的“一带一路”共建国家培育一批跨境电商和数字商务人才。

“丝路电商”海外仓服务联盟也已吸纳首批联盟成员14家；金融综合服务站汇集了银行、保险公司、第三方支付机构，为电商企业提供金融服务。

浦东的“先天优势”更适宜电商行业的高质量发展

对于“丝路电商”合作先行区为何选择落户浦东新区，陆启星在受访时指出，作为对外开放桥头堡，浦东的制度创新取得了显著成效。确立了对标国际的投资管理制度、贸易监管制度、金融创新制度、事中事后监管制度以及服务型政府管理新体制，形成了“市场化、法治化、国际化”的营商环境；扩大开放步伐持续加快，自贸试验区300多项重要改革成果、51条“浦东经验”向全国复制推广；跨境电商业务模式创新走在前列，2014年以来率先推出一系列便利化制度，在全国率先走通“直购进口、保税进口、一般出口”等业务模式，探索落地全球共享仓、跨境电商保税出口等新制度、新模式。

经过30多年的发展，浦东主要经济指标站稳“万亿平台”，贸易中心规模持续扩大，货物贸易和服务贸易分别占全市总量近60%和约50%，其中对“一带一路”共建国家进出口占新区对外贸易总额的比重超过20%；跨境电商发展势头良好，2022年浦东新区企业跨境电商进出口交易额654.9亿元，同比上升35.6%，占全市跨境电商进出口35.6%。其中，浦东与丝路电商伙伴国的跨境电商进出口贸易额约130亿元，占全市的35%。

在生态与功能载体方面，浦东为各类市场主体提供了一站式跨境电商公共服务，集聚了一批全球知名的跨境电商平台及企业。外高桥保税区是我国首个保税区、首个自由贸易试验区及首个国家级进口贸易促进创新示范区，也是全国贸易规模最大、业态最丰富、功能最齐全、产业链最完备的保税区，并建立了完整的跨境电商服务生态，实现了跨境电商业务在保税区域“一站通”“一窗通”，有能力承载“丝路电商”合作先行区的核心功能。

“在上海浦东建设‘丝路电商’合作先行区，有利于上海更好地服务国家开放战略，深化共建‘一带一路’国家电子商务合作，为拓展‘丝路电商’全球布局注入新动力；也有利于推动浦东高水平改革开放，依托浦东打造社会主义现代化建设引领区，以服务共建‘一带一路’为切入点和突破口，对标国际高标准经贸规则，先行先试‘丝路电商’开放举措。”陆启星表示，方案发布后，浦东将尽快促使任务落地，以高效的实际行动推动“丝路电商”合作先行区建设。