鄂府办发〔2016〕45号

各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：

《鄂尔多斯市创新对俄罗斯蒙古国合作机制实施方案》已经市人民政府2016年第6次常务会议研究通过，现予印发，请认真组织实施。

鄂尔多斯市人民政府办公厅

2016年4月28日

鄂尔多斯市创新对俄罗斯蒙古国合作机制实施方案

为主动参与自治区向北开放桥头堡建设，全面创新对俄罗斯、蒙古国（下称俄蒙）合作机制，进一步拓展我市与俄蒙全方位合作交流领域，持续巩固祖国北疆安全稳定，结合我市实际，制定本方案。

一、   总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入落实自治区“8337”发展思路，按照“开放包容、共商共建、共赢共享”的原则，坚持“引进来”和“走出去”相结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，创新对俄蒙开放合作机制，探索建立与俄蒙合作共赢利益分配格局，共同营造睦邻、安邻、富邻的和谐发展环境。

二、发展目标

推进我市与俄蒙基础设施互联互通，提升对俄蒙经贸合作水平，不断拓宽和深化文化、旅游、教育、体育、科技等领域合作交流，积极推动鄂尔多斯产品走向俄蒙市场，扩大我市对俄蒙进出口贸易规模，将我市打造成为中俄蒙经济走廊重要节点城市。力争到2020年，对蒙古国进出口总值达到5000万美元，对俄罗斯进出口总值达到1亿美元，在俄蒙地区投资企业达到100家，吸引俄蒙投资企业30家，引进俄蒙外资5000万元。

三、任务措施

以推动基础设施互联互通、经贸合作创新和产业合作交流为核心，创新合作机制思路，全面加强我市与俄蒙全方位、多角度的交流合作，增强产业互补和资源共享，推动区域快速发展。

（一）推动基础设施互联互通合作机制创新

1.公路互通。加强我市与俄蒙间高速公路、干线公路、口岸公路、跨境公路等通道连接，全方位打通进出口通道，加快推进G242甘其毛都至钦州公路鄂尔多斯段、G65包头至东胜段改扩建、察汗淖尔至盐池公路等项目建设，形成我市与俄蒙间南北贯通的公路交通网络，打造三地之间便利、快捷的物流运输网络。（牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展和改革委员会、市财政局）

2.铁路互联。加快铁路网络建设，推进铁路电气化扩能升级改造，提高铁路运输能力，形成机动灵活、点线协调的区域铁路网络。推进沿河铁路乌拉山至锡尼段、蒙西至三北羊场铁路、呼准鄂铁路、锡尼至临河铁路、包神铁路增二线等项目建设，加快向外衔接包兰、京包、大秦、张唐、太中银、临策等铁路通道。加快蒙西至华中铁路建设，并向北延伸连接临河及策克、甘其毛都口岸，与临河—策克—哈密铁路贯通。推动包西、呼鄂等高铁项目建设，实现鄂尔多斯市1小时通达包头市、呼和浩特市，缩短我市与俄蒙的时间距离。（牵头单位：市地方铁路办公室；配合单位：市发展和改革委员会、财政局、交通运输局）

3.航空口岸。推动鄂尔多斯伊金霍洛机场提档升级为国际机场，陆续开通至俄蒙等地的国际航线。加快完善航空口岸基础设施建设，进一步提升航空口岸通关便利化水平。推进航空口岸对外开放。（牵头单位：市民用航空管理办公室、市商务局；配合单位：市发展和改革委员会、鄂尔多斯空港物流园区管理委员会、鄂尔多斯机场管理集团有限公司）

4.电网建设。加大电网建设力度，优化完善主网结构，加强区域电网联系，提高电网供电能力和对外送电能力。（牵头单位：市发展和改革委员会；配合单位：鄂尔多斯电业局）

5.信息互通。加快我市大型云计算数据中心建设，积极推动“印象鄂尔多斯”等数据平台建设，参与推进中蒙、中俄直通国际快递邮路建设。（牵头单位：市经济和信息化委员会；配合单位：市交通运输局、市财政局、市邮政管理局、内蒙古邮政公司鄂尔多斯市分公司）

6.综合保税区。推进鄂尔多斯综合保税区申建工作。主动对接有保税需求企业签署入区协议。通过举办各类经贸合作交流会等形式开展招商工作，引进培育面对俄蒙的外贸加工、保税物流和保税服务等企业落户综合保税区。推进内陆港项目建设。（牵头单位：鄂尔多斯空港物流园区管理委员会、市商务局；配合单位：鄂尔多斯海关、鄂尔多斯边检筹备处、内蒙古出入境检验检疫局鄂尔多斯市办事处、市发展和改革委员会、市财政局、市交通运输局、市地方铁路办公室、市民用航空管理办公室、市国家税务局、市邮政管理局）

（二）推动经贸合作创新

1.搭建商务合作平台。规划建设鄂尔多斯市电子口岸平台、跨境电子商务平台，申报创建中国（鄂尔多斯）跨境电子商务综合试验区。开设对俄蒙贸易专栏，对接国内Ebay（亿贝）、阿里巴巴、敦煌网等大型跨境电商网站，实现与俄蒙的产品线上线下相互承接，开辟互联网“向北开放”创新平台；积极组织企业参加俄蒙重点城市举办的各类展洽活动，组织企业参与中蒙博览会等经贸交易平台，开展项目推介和对接；在蒙古国主要城市和我市相关城市定期举办投资贸易洽谈会，打造境外经贸合作平台；每年至少举办一次经济论坛年会，邀请蒙古国政府官员、商界领袖、企业家和青年学生来我市参观考察。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市人力资源和社会保障局、市工商业联合会、市人民政府外事办公室、鄂尔多斯空港物流园区管理委员会）

2.加强贸易合作。重点加强煤化工、跨境旅游、农畜产品和文化产业贸易交流，扩大轻纺产品、机械设备、民族工艺品、陶瓷制品等产品和高新技术产品出口规模，大力推进物流、商贸、金融、信息等服务业互通往来；寻求与俄蒙合作开发境外煤炭、石油、金属资源，引导我市龙头企业开拓俄蒙贸易力度，推动劳务和轻纺产业技术输出，提升我市产品开发和品牌创新能力；加强与蒙古国服务贸易领域合作，重点扩大新闻影视出版、演艺、蒙文软件、信息服务、教育、蒙中医药等特色服务进出口。（牵头单位:市商务局；配合单位：市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市农牧业局、市文化新闻出版广电局、市金融工作办公室、市教育局、市卫生和计划生育委员会、市人民政府外事办公室）

3.完善投资合作。支持我市有条件的企业以独资、带资承包、总承包、BOT（建设-经营-转让）等方式，在蒙古国开展公路、铁路、经济开发区（园区）等基础设施建设，带动设备、技术、资金及劳务输出；鼓励和支持我市企业积极参与蒙古国经济社会发展和建设。（牵头单位:市商务局；配合单位：市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市农牧业局、市文化新闻出版广电局、市旅游局、市金融工作办公室、市人民政府外事办公室）

（三）推进产业合作交流机制创新

1.能矿和新兴产业合作。加大煤炭、油气、金属等矿产资源勘探开发合作，支持我市蒙凯集团有限公司、博源控股集团有限公司、亿利资源集团公司等企业参与蒙古国塔木察格油田、南戈壁煤铜、乔巴山铀铅锌等金属成矿区和俄罗斯西西伯利亚油气区、远东金铁等金属成矿区开发，推进资源就地就近加工转化，发展“境外初加工—境内精深加工”的跨境加工模式，形成资源合作上下游一体化产业链。积极推动风能、太阳能等清洁能源领域合作，支持鄂尔多斯投资控股集团有限公司、博源控股集团有限公司等企业参与境外电厂建设与改造、煤炭清洁综合利用项目建设，鼓励我市蒙西水泥制品有限公司、冀东水泥制品有限公司等水泥、建材企业与境外开展产能合作，建立海外加工基地。（牵头单位：市商务局；配合单位：市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会，各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

2.文化旅游合作。建立与俄蒙地方政府、旅游协会、企业等多层次合作协调机制。突出蒙古族传统文化保留最完整地区、21℃夏天等优势，全面树立“天朗气清、自在养生”、“天骄圣地、鄂尔多斯”旅游形象，打造面向国内外的休闲度假旅游目的地。充分利用成吉思汗文化、萨拉乌苏文化、青铜文化、草原文化等独特的文化旅游资源，编排推出体现鄂尔多斯特色的大型民族文化旅游剧目，重点建设形成成吉思汗陵—蒙古源流影视城—苏布尔嘎草原—大秦直道—响沙湾等文化旅游专线。培育壮大荣朝集团有限公司、东联集团有限公司等本土文化旅游企业，积极鼓励和引导国内外知名文化旅游企业以参股合作、委托管理、投融资等多种方式在我市开展全方位、深层次、多领域文化旅游合作，通过在重点客源地开展鄂尔多斯文化旅游体验、举办文化旅游推介会等形式，开拓文化旅游市场。加大与满洲里市、二连浩特市等口岸城市联系，强化对俄蒙文化旅游合作，组织市内企业参加2016年蒙古国国际旅游展，将鄂尔多斯自驾旅游产品向俄蒙市场推介。（牵头单位：市旅游局；配合单位：市文化新闻出版广电局、市商务局、市公安局、鄂尔多斯海关、内蒙古出入境检验检疫局鄂尔多斯市办事处、成吉思汗陵旅游区管理委员会）

3.教育交流合作。鼓励通过校际论坛、学术研究拓展我市高校与俄蒙的教育交流和人才培养合作。鼓励院校扩大联合办学和互派老师、留学生规模，优化学科和专业设置。通过设立奖学金，加大对蒙古国留学生的支持力度。采取举办青少年夏令营、艺术表演、语言文化短期培训等形式，开展与蒙古国青少年的交流合作。（牵头单位：市教育局；配合单位：市内各大中专院校）

4.医疗卫生交流合作。充分发挥市蒙医医院在人才、技术、专业方面的作用，通过开展合作，探索在蒙古国建立医疗机构。与蒙古国共同研究、整理蒙医学、文献、著作，交流蒙医学科科研成果。加强传染性疾病防控合作交流，推动建立热线联系、疫情交换等机制。积极为蒙古国特别是南戈壁省领导人及相关人士做好治病、查体、保健医疗服务，为蒙古国驻境人员定期体检，组织医疗队、志愿者赴蒙古国开展义诊活动。（牵头单位：市卫生和计划生育委员会；配合单位：市人民政府外事办公室、市内各大医疗机构）

5.科技交流合作。拓展与俄蒙睦邻地区科技领域合作，通过举办科技博览会、论坛、共建院士工作站等形式，开展科技交流合作。与蒙古国加强畜牧业生产、动植物疾病防控、家畜品种繁育、牧草品种优选与栽培技术等农牧业科技领域的合作。（牵头单位：市科学技术局；配合单位：市人民政府外事办公室、市农牧业局、市林业局）

6.环境保护交流合作。强化与俄蒙在加强应对气候变化、生态系统与生物多样性保护、沙尘暴和荒漠化检测与防治、污染防治与消除环境灾害后果、环境灾害应急联络、城市与农村牧区环境管理、生态文明及环境教育、环保产业和技术等方面交流合作。（牵头单位：市环境保护局；配合单位：市人民政府外事办公室、市水务局、市林业局）

7.媒体交流合作。巩固扩大广播、电视、刊物、网络、书店“五位一体”的外宣格局。支持我市蒙古语媒体广泛宣传内外政策和经济社会发展成就，传播互利合作、共赢发展之声。推动我市媒体与蒙古国媒体交流合作机制化、常态化。（牵头单位：市文化新闻出版广电局；配合单位：市内各大新闻媒体、市人民政府外事办公室）

8.体育交流合作。促进优势体育项目互相学习交流，取长补短、共同提高。发挥我市传统体育优势，打造对外体育品牌，积极组织参加“中俄蒙民族传统项目比赛”“中俄蒙青少年冬令营”等活动。（牵头单位：市体育局；配合单位：市人民政府外事办公室、市教育局）

9.政府间交流合作。建立鄂尔多斯市人民政府与俄罗斯、蒙古国口岸管理部门常设协商工作组合作协商机制。（牵头单位：市商务局；配合单位：市人民政府外事办公室、各旗区人民政府、康巴什新区管理委员会）

四、组织保障

（一）加强组织领导。成立市推进创新对俄蒙合作机制工作领导小组，加强与俄蒙及我市周边盟市协作，统筹协调解决有关重大事宜，认真抓好各项工作的组织落实。优先安排和重点支持创新对俄蒙合作机制相关事宜，并积极争取列入国家和自治区总体规划和专项规划。认真开展实施情况评估检查工作，将落实情况纳入对各旗区、市直各有关部门的考核评价体系。

（二）健全工作机制。建立领导小组成员单位联席会议制度，进一步明确各部门职责，加强部门间协调配合，形成各部门各司其职、通力合作的工作机制。建立区域互动合作机制，密切与俄蒙的联系和合作，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域流动和优化配置，促进区域协同发展、协调发展和共同发展。

（三）强化政策支持。建立创新对俄蒙合作机制重大项目储备和推进项目滚动实施机制，认真落实并研究出台相关政策措施，积极争取国家和自治区对我市参与合作项目在立项、规划、土地、资金等方面给予支持。优化招商引资环境，吸引俄蒙资本落地实施。鼓励和支持本土重大装备和优势产能“走出去”，形成高水平的合作示范样板，以此带动更大范围、更多产业和更深层次的合作与交流。

（四）严格督促检查。市商务局牵头组织市直各有关部门定期督促检查各项工作进展情况，及时通报相关情况。各级各有关部门要加强工作调度，建立目标管理机制。同时，要强化信息沟通，建立信息报告制度。

（五）广泛宣传引导。各级各有关部门要大力宣传强化与俄蒙经济贸易合作的重大意义，提高我市外向型企业了解、运用口岸、海关特殊监管区域的能力,促进外向型企业快速发展。同时，要积极营造社会各界积极参与、广泛支持、合力推进创新对俄蒙合作机制的良好氛围。

附件：     鄂尔多斯市创新对俄罗斯蒙古国合作2016年重点工作任务分解表

序号	工作任务	牵头单位	配合单位
一、基础设施互联互通
1	推进G242甘其毛都—钦州公路鄂尔多斯段、G65包头至东胜段改扩建工程、察汗淖尔至盐池等公路项目。	市交通运输局	市发展和改革委员会、财政局
2	推进沿河（乌拉山至锡尼段）、蒙西至三北羊场、呼准鄂、锡尼至临河、包神增二线等铁路项目建设，加快建设衔接包兰、京包、大秦、张唐、太中银、临策等铁路通道。推进蒙西—华中铁路项目，向北延伸连接临河及策克、甘其毛都口岸，逐步与临河—策克—哈密铁路实现贯通。开展包西、呼鄂等高铁项目前期工作。	市地方铁路    办公室	市发展和改革委员会、财政局、交通运输局
3	推进鄂尔多斯伊金霍洛机场对外开放，陆续开通至蒙古国、俄罗斯等地国际航线。	市商务局、民用  航空管理办公室	市发展和改革委员会，鄂尔多斯空港物流园区管理委员会，鄂尔多斯机场管理集团有限公司
4	推动“印象鄂尔多斯”等数据平台建设，参与中蒙、中俄直通国际快递邮路建设。	市经济和信息化委员会	市交通运输局、财政局、邮政管理局，内蒙古邮政公司鄂尔多斯市分公司
5	推进鄂尔多斯综合保税区申建工作，引进培育面向俄蒙的外贸加工企业落户综合保税区。推进机场保税仓库建设，大力发展保税物流。	市商务局、鄂尔多斯空港物流园区管理委员会	市发展和改革委员会、财政局、交通运输局、地方铁路办公室、民用航空管理办公室、国家税务局、邮政管理局，鄂尔多斯海关，鄂尔多斯边检筹备处，内蒙古出入境检验检疫局鄂尔多斯市办事处
二、推动经贸合作
1	建设鄂尔多斯市电子口岸平台、跨境电子商务平台，开设对俄蒙贸易专栏，组织企业参加蒙古国、俄罗斯重点城市举办的各类展洽活动，组织企业参与中蒙博览会等经贸交易平台，开展项目推介和对接活动。	市商务局	市发展和改革委员会、经济和信息化委员会、人力资源和社会保障局、工商业联合会，市人民政府外事办公室，鄂尔多斯空港物流园区管理委员会
2	加强煤化工、跨境旅游、农畜产品和文化产业贸易交流，扩大轻纺产品、机械设备、民族工艺品、陶瓷制品等产品和高新技术产品出口规模，大力推进物流、商贸、金融、信息等服务业互通往来。	市商务局	市发展和改革委员会、经济和信息化委员会、农牧业局、文化新闻出版广电局，市人民政府外事办公室
3	鼓励俄罗斯、蒙古国企业参与我市各领域建设与经营，鼓励和支持我市企业积极参与蒙古国经济社会发展与建设。	市商务局	市发展和改革委员会、经济和信息化委员会、农牧业局、文化新闻出版广电局、旅游局、金融工作办公室，市人民政府外事办公室
三、推进产业合作交流
1	加大煤炭、油气、金属等矿产资源勘探开发合作，支持我市企业参与蒙古国塔木察格油田、南戈壁煤铜、乔巴山铀铅锌等金属成矿区和俄罗斯西西伯利亚油气区、远东金铁等金属成矿区开发，推进资源就地就近加工转化，发展“境外初加工—境内精深加工”的跨境加工模式，形成资源合作上下游一体化产业链。	市商务局	市发展和改革委员会、经济和信息化委员会，各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会
2	积极推动风能、太阳能等清洁能源领域合作，支持我市企业参与境外电厂建设与改造、煤炭清洁综合利用项目建设，鼓励我市水泥、玻璃、建材等企业与境外开展产能合作，建立海外加工基地。	市商务局	市发展和改革委员会、经济和信息化委员会，各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会
3	加大与满洲里市、二连浩特市等口岸城市联系，强化对俄蒙文化旅游合作，组织市内企业参加2016年蒙古国国际旅游展。	市旅游局	市文化新闻出版广电局、商务局、公安局，鄂尔多斯海关，内蒙古出入境检验检疫局鄂尔多斯市办事处
4	鼓励院校扩大联合办学和互派老师、留学生规模，优化学科和专业设置。通过设立奖学金，加大对蒙古国留学生的支持力度。采取举办青少年夏令营、艺术表演、语言文化短期培训等形式，开展与蒙古国青少年的交流合作。	市教育局	市内各大中专院校
5	加强传染性疾病防控合作交流，推动建立热线联系、疫情交换等机制。积极为蒙古国特别是南戈壁省领导人及相关人士做好治病、查体、保健医疗服务，为蒙古国驻境人员定期体检，组织医疗队、志愿者赴蒙古国开展义诊活动。	市卫生和计划  生育委员会	市人民政府外事办公室，市内各大医疗机构
6	与蒙古国加强畜牧业生产、动植物疾病防控、家畜品种繁育、牧草品种优选与栽培技术等农牧业科技领域的合作。	市科学技术局	市人民政府外事办公室，市农牧业局、林业局
7	与蒙古国、俄罗斯加强应对气候变化、生态系统与生物多样性保护、沙尘暴和荒漠化检测与防治、污染防治与消除环境灾害后果、环境灾害应急联络、城市与农村牧区环境管理、生态文明及环境教育、环保产业和技术等方面的交流合作。	市环境保护局	市人民政府外事办公室，市水务局、林业局
8	支持我市蒙古语媒体广泛宣传内外政策和经济社会发展成就，传播互利合作、共赢发展之声。	市委宣传部	市文化新闻出版广电局，市人民政府外事办公室，市内各大新闻媒体
9	发挥我市传统体育优势，打造对外体育品牌，积极组织参加在蒙古国举办的“中俄蒙射箭比赛”，参加“中俄蒙青少年冬令营”活动。	市体育局	市人民政府外事办公室，市教育局
10	建立鄂尔多斯市人民政府与俄罗斯、蒙古国口岸管理部门常设协商工作组合作协商机制。	市商务局	市人民政府外事办公室，各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会