渝银监发〔2015〕12号

各银监分局，各政策性银行重庆（市）分行、国家开发银行重庆市分行、各国有商业银行重庆市分行、各股份制商业银行重庆分行、邮政储蓄银行重庆分行、重庆银行、重庆三峡银行、重庆农村商业银行、各城市商业银行重庆分行、各外资银行重庆分行、中德住房储蓄银行重庆分行、各信托公司、各财务公司、各金融租赁公司、重庆汽车金融公司、各资产管理公司重庆办事处（分公司）、大渡口融兴村镇银行、九龙坡民泰村镇银行、沙坪坝融兴村镇银行、工行票据营业部重庆分部、各信用卡中心重庆分中心，重庆市银行业协会：

实施丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略，依托黄金水道建设长江经济带，是党中央、国务院作出的重大战略决策。按照银监会年初工作部署，根据重庆市委市政府《关于贯彻落实国家“一带一路”战略和建设长江经济带的实施意见》，为推动重庆银行业抓住机遇，提升对国家战略落地重庆的金融服务能力，特制定本指导意见。

一、深化认识，准确把握国家战略实施带来的新机遇

（一）深刻认识落实国家“一带一路”战略和建设长江经济带的重要意义

重庆地处丝绸之路经济带与长江经济带的联接点上，具有承东启西、连接南北的独特区位优势。国家“一带一路”战略和建设长江经济带是重庆改革、开发和发展面临的重大战略机遇，为实施五大功能区域发展战略注入了更强大的动力，有利于充分发挥重庆作为西部地区重要增长极、长江上游地区经济中心和国家中心城市作用，有利于重庆加快内陆开放高地建设，提升向东向西对内对外开放水平，充分发挥西部开发开放战略支撑作用。

（二）在支持国家战略中把握银行业自身发展机遇

重庆银行业要以支持实施重庆五大功能区域发展战略为基础，助推五大功能区域发展融入国家“一带一路”和建设长江经济带战略，抢抓国家战略新机遇，在支持“走出去，引进来”中，积极开拓更为广阔的资金、信息、技术来源和运用空间，在改革转型、创新发展中培育新的增长点。通过深化改革、开放和创新，驱动金融服务全面升级，进一步提升重庆银行业综合发展能力和整体市场竞争力。

二、明确目标，主动遵循金融支持的工作原则

（三）工作目标

重庆银行业要立足长远，发挥金融服务的“融资”、“融智”、“融商”功能，全面提升对国家战略落地重庆的服务能力。支持国家“一带一路”战略，重点提升服务内陆开放高地、跨境经济文化交流、“渝新欧”大通道建设等方面的能力；支持建设长江经济带，重点提升服务重大基础设施建设、战略性新兴产业集群建设、传统产业升级和跨区域合作的能力。

（四）工作原则

开放创新原则。抓住机遇，进一步提高对外开放程度，开展跨境、跨区域同业合作和产融合作，促进激励机制、组织架构、风险管理、金融产品、服务机制创新，使开放创新成为提升服务能力的内在动力。

务求实效原则。立足服务实体经济，紧密结合自身市场定位和发展战略，将各具特色的金融服务真正落实到支持国家“一带一路”战略和建设长江经济带的各个重点领域。

有序竞争原则。在细分市场的基础上深耕细作，积极挖掘新的金融服务领域和对象，稳步拓宽服务边界，充分发挥不同类型机构的专业特长，走特色化、差异化发展道路，避免同质化无序竞争。

商业可持续原则。坚持市场导向，加强政策及形势研判，在支持国家战略落地的过程中，正确处理短期利益与长期发展的关系，切实防范各类风险，培育可持续发展能力。

三、突出重点，大力支持国家战略落地重庆

（五）支持建设内陆开放高地

重点支持国家级开发开放平台建设。加大运用综合金融服务手段支持两江新区基础开发、功能开发和产业开发。支持两路寸滩保税港区、西永综合保税区、铁路保税物流中心三大保税开发开放平台建设。支持航空口岸、水港口岸、铁路口岸、汽车整车进口口岸建设。支持国家级经济技术开发区和高新技术产业开发区建设。提升贸易金融服务水平，促进发展以口岸为依托的开放型经济产业体系，支持发展跨境电子商务、保税商品展示交易、保税贸易创新、互联网云计算大数据产业、跨境结算和投融资便利五大新型服务贸易。

（六）支持提升“渝新欧”大通道作用

支持“渝新欧”铁路进一步发挥我国对欧洲最重要通道的作用，强化重庆作为丝绸之路经济带“桥头堡”的战略地位。积极联动“渝新欧”沿线海外机构，从市场宣传、组织回程货源、内外部网络营销等多方面配合推动“渝新欧”铁路国际大通道建设。积极借助海外分支机构信用、地缘和客户资源优势，充分发挥内引外联作用，促进扩大与“渝新欧”沿线国家商贸、投资、文化、旅游等方面的互通互动。积极提供覆盖境内外全链条的离、在岸一体化服务，提高离岸金融跨境结算便利度。大力支持打造欧洲商品集散中心，支持企业发展境外项目，支持发展平行贸易。

（七）支持建设互联互通的交通、物流、信息枢纽

加大有效信贷投入，促进强化长江上游航运中心功能，支持黄金水道航运基础设施建设、航运枢纽及以港口为中心的“铁、公、水、空”多式联运体系。积极支持打造长江上游航运交易中心、结算中心。以团结村铁路物流基地、江北机场航空物流基地、南彭贸易物流基地以及寸滩港、果园港、东港的“三基地三港区”国家级物流枢纽平台为核心，支持建设互联互通的长江经济带西部物流枢纽和国际物流枢纽。支持打造西部通讯信息中心，促进提升互联网国家骨干直联点功能，支持数据谷、云计算及物联网基地建设。

（八）支持构建沿江优势产业集群

强化项目和资金引导，支持承接长三角地区产业转移，推动构建优势产业集群。积极对接重庆市产业引导基金，支持打造电子信息、汽车、高端装备等具有国际竞争力的制造业集群，支持发展集成电路、液晶面板、物联网、页岩气、新材料等战略性新兴产业。提升产业链金融服务，支持发展现代服务业和服务外包集聚区。支持发展开放型文化业态，促进培育外向型文化企业和面向国内外的文化服务产品交易市场。

（九）积极创新金融支持方式

加大信贷服务机制创新，加快发展银团贷款，探索分组银团、银团转让等服务方式。加快信用风险管理方式创新，积极推广信保融资、订单融资、货押融资、出口退税融资等。加速贸易通关项下产品创新，发展一体化通关通用保函、关税保函、税费支付担保等服务。积极探索“渝新欧”铁路运单项下结算和融资产品创新，推动改变以往对欧贸易以海运为主的结算和融资模式。探索绿色信贷模式创新，通过基础产品组合、合同环境服务融资、特许经营权质押融资、排污权抵押贷款等，积极发展与绿色、低碳、循环经济有关的金融产品和服务。探索多样化的直接、间接融资工具，拓宽与证券、基金、保险等非银行业金融机构的合作，推进资产证券化发展，加快发展融资租赁。积极提升国际金融服务，发展结售汇、国际贸易融资、双向资金池、套期保值等业务。创新发展避险保值、财务管理等增值服务，满足企业多样化的金融服务需求。

（十）加快建设功能互补的金融服务体系

开发性金融机构和政策性金融机构要着力发挥中长期投融资优势，着力支持重大基础设施、新型城镇化和重大水利工程等建设。大型商业银行、外资银行要积极发挥集团多牌照功能协同、国际网络和资源联动、金融创新和风控等优势，为开放平台、重点项目、核心企业提供综合性金融服务。中小商业银行要注重发挥决策快捷、机制灵活的优势，围绕重点项目、核心企业的上下游配套行业探索特色化金融服务。金融租赁公司、消费金融公司等非银行金融机构要发挥制度独特、创新活跃的优势，围绕支持保税贸易、跨境电商、欧洲商品集散中心等提供专业化金融服务。地方法人机构要积极引入战略投资者，加大跨境跨地区资本、业务、技术合作。要进一步完善金融服务体系，加快推进民营银行试点，推动引进新设法人机构、区域总部和分支机构，提升支持国家战略落地重庆的能力。

四、落实责任，强化保障

（十一）落实统筹规划与组织保障

各银行业金融机构要高度重视，积极争取总行在信贷计划单列、专项贷款规模、审批权限下放等方面的支持和政策倾斜，从授权体系、信贷政策、激励机制、人才引进等方面统筹部署，确保金融服务有效对接。大型银行、政策性银行、地方法人机构要制定切实可行的工作规划，切实建立“一把手”负责制，层层落实责任，把支持国家“一带一路”战略和建设长江经济带作为深化改革的一项重点工作持续加以推进。

（十二）实施持续跟踪与统计监测

各银行业金融机构要建立相应的政策落实跟踪督导机制，持续开展统计监测，对支持开发开放平台体系、综合交通物流信息枢纽、重点产业集群、跨境贸易金融服务等定期进行评估评价，并加强与地方政府、监管部门及上级机构的沟通，及时反馈相关情况。对于工作成效显著的银行业金融机构，重庆银监局将从市场准入、新业务发展等方面优先予以支持。

（十三）加强信息交流和监管联动

各级监管部门要密切关注辖内银行业支持国家“一带一路”战略和建设长江经济带的实施情况，主动加强与各级政府部门的信息沟通。积极推动搭建与系统内部、金融机构、政府相关部门等的信息交流平台，通过多种方式及时传导重要经济金融政策和区域、产业发展规划。强化监管联动，增进监管政策与财政政策、产业政策的协同配合，深入落实简政放权，引导银行业发挥自身特色和优势，合力支持国家“一带一路”战略和建设长江经济带。

2015年3月26日