新华丝路内罗毕5月17日电（记者丁蕾、冯燚伟）前阵子，一段肯尼亚单亲母亲煮石头汤哄8个饿肚子的孩子视频在网络上引起了广泛关注。这位名叫佩尼娜的母亲原本是一名洗衣工，新冠肺炎疫情暴发之前，每天靠帮别人洗衣服养家糊口。但进入4月以来，受疫情在肯尼亚迅速蔓延影响，45岁的佩尼娜失去了生活的来源，一家9口人面临食不果腹的困境。

肯尼亚NTV电视台报道当地一位单亲母亲为饥饿的孩子煮石头汤视频截图

像佩尼娜一样的非正规劳工是肯尼亚劳动力市场上最为常见的一群人。在东部非洲这个民营经济就业贡献超70%的国家，服务员、洗衣工、家政工、小时工、短工、小摊贩等比比皆是，是整个社会中最容易被忽视、但却最不可或缺的普通人。

疫情暴发前，记者常去住所附近的一家路边摊买水果，久而久之跟摊位上一位会说些英语的当地姑娘熟络了起来。虽然英语和斯瓦希里语都是肯尼亚的官方语言，但大多数肯尼亚人只会说斯瓦希里语，一般接受过教育的人才会说英语。

这位漂亮的姑娘叫埃米利，经常穿着一件印有“美团外卖”四个汉字的橘色二手帽衫，和摊位上其他几个只会说斯瓦希里语的当地小伙子轮流看摊位。每天凌晨3、4点钟，她就要去市郊的生鲜批发市场进货，6点多就开始守摊，然后一直忙到晚上9、10点钟才收摊。

令记者印象深刻的是，圣诞平安夜晚上10点，肯尼亚首都内罗毕大大小小的店铺通常都早早关门了，水果摊却依然在营业。对肯尼亚人来说，平安夜就相当于中国人的除夕，是一家团圆的日子。当记者问埃米利怎么不回家过节时，她笑着回答说：“如果收摊了，可能老顾客都跑了，到时候饭就吃不上了”。

非正规经济部门是肯尼亚经济发展的重要组成部分，在创造就业岗位和收入机会方面发挥着主要作用。近年来，随着正规部门创造的就业机会越来越少，大多数从学校毕业的肯尼亚年轻劳动力都选择加入非正规经济部门以维持生计。目前肯尼亚就业人口中有八成以上都是在非正规经济部门从事劳动，非正规部门就业人数每年以5%至6%的速度递增。

肯尼亚统计局最新数据显示，截至2019年6月底，肯尼亚剔除小规模农牧业部门后的就业总人数达1814.27万人，其中非正规部门就业人数为1505.16万人。分行业来看，批发零售和酒店餐饮业非正规劳工人数高达900.56万人，占肯尼亚非正规劳工总数的60%左右；制造业、社区和个人服务业非正规劳工人数分别为304.49万人和146.25万人。

5月14日，在肯尼亚首都内罗毕市区，摊贩正在等候顾客（冯燚伟摄）

新冠肺炎疫情虽在非洲出现时间较晚，但在3个月时间内，疫情已经覆盖全部非洲国家，确诊病例数已超7万。从第1例到第1万例，非洲用了50多天的时间。从第1万例到第7万例，非洲只用了40天不到。为遏制疫情扩散，非洲大部分国家都要求民众保持社交距离，对公共集会、国际旅行和一些进出通道实施了限制，还采取了宵禁等措施。

佩尼娜和埃米利是非洲大陆上千千万万名非正规劳工中的一员，他们大多没有积蓄，也没有社会保险，更没有基本工资保障，是整个劳动力市场中最为弱势的“日光族”。疫情发生以来，非正规劳工外出谋生变得更加困难，许多像佩尼娜一样依赖短期合同或靠发薪度日的工人失去了谋生手段。除了生计受到威胁，他们还面临个人防护装备短缺、选择继续工作而需要承受感染病毒的风险。此外，沉重的医疗负担对感染上新冠病毒的非正规劳工来说更是压垮骆驼的最后一根稻草。这一群人，在毫无防备的情况下，与病毒展开了一场近身肉搏。

联合国非洲经济委员会4月发布的一份报告显示，非洲非正规部门就业人数占就业总量的比重为71%。其中，在男性中这一比例为60%以上，而在女性中这一比例高达75%。

疫情对非洲城市地区劳动力市场的影响可能更加严重。以城市为基础的制造业和服务业等经济部门目前占整个非洲大陆国内生产总值的64%，是受到冲击最大的行业，由此导致相关工作岗位的大量削减。

联合国非洲经济委员会一项分析指出，除北非以外，非洲约有2.5亿人受雇于城市地区的非正规经济部门，这些工作岗位将因疫情受到威胁。此外，食品价格攀升带来的生活成本上涨可能进一步加剧生活在城市中的非正规劳工的困境。

肯尼亚内罗毕大学教授埃瓦里斯图斯·伊兰度说，非洲在应对疫情方面所面临的挑战主要来自较为薄弱的医疗卫生体系和大量失去生计的城市贫困人口。

“非洲各地的城市中，多数居民住在拥挤不堪的非正式定居点或贫民窟。那里的居民生活在绝对贫困之中，主要靠打零工为生。封城给这些弱势群体造成的伤害巨大。这些居民如果不出去找工作，能否生存下去?他们是遵守防控措施，还是偷偷出去寻找食物?” 伊兰度说。

在人口稠密的贫民窟，人们每天在指定供水点排队取水，对于他们来说饮用水都是一种奢侈品，更不用说用水洗手。另外，由于政府无法获取大量非正规劳工的人口信息和关键数据，信息的不对称造成援助项目在实际操作过程中实施起来非常困难。

肯尼亚统计局最新数据显示，截至2019年6月底，肯尼亚国家医疗保险基金参保人数846.69万人，其中非正规经济部门参保人数仅为416.72万人；国家社会保障基金（相当于中国的基本养老保险和工伤保险）参保人数为419.28万人，其中女性参保人数仅占28.69%。而根据肯尼亚2019年8月进行的全国人口普查数据，肯尼亚全国人口为4756.43万。

世界银行4月公布的一份报告显示，疫情可能引发非洲粮食安全危机，预计今年撒哈拉以南非洲农业生产将萎缩2.6%至7%，而粮食进口可能大幅下滑13%至25%。这对于存在粮食安全问题的非洲大陆，可能比疫情更容易对社会造成不利影响。

疫情之下，饿死或许比病死更令人害怕。于是有了4月10日发生在内罗毕最大的贫民窟基贝拉人们为了争抢免费食物而导致的踩踏事件。生活在贫民窟的肯尼亚人大多受雇于非正规经济部门，他们从农村走进城市打工，日薪却只有2、3美金。肯尼亚财政部的一份报告估算，目前全国约有1000万人居住在贫民窟，相当于总人口的21%。

4月22日，在肯尼亚首都内罗毕一处贫民窟，人们在免费食物分发点领取食物后保持距离排队等待回家（乔伊·纳布科瓦摄）

据肯尼亚媒体《旗帜报》4月24日的报道，政府将为生活在贫民窟的人们发放现金补助，低收入家庭每月可领取2000先令（约合20美金）的津贴。

世界银行非洲地区首席经济学家阿尔贝•佐法克说，为应对疫情，非洲各国采取了积极防控措施，并紧急启动财政和货币政策来减轻疫情对经济和社会的影响。但需要指出的是，财政政策应特别留意为非正规经济部门提供社会保障，以便为未来经济恢复播下种子。

国际货币基金组织（IMF）非洲部门负责人阿贝贝•埃姆罗•塞拉西说，为支持非洲应对疫情，各方协调一致加强合作将是关键。IMF正与世行、世界卫生组织、非洲开发银行和非盟等紧密合作，以便迅速有效应对这一危机。

截至目前，IMF已经向尼日利亚、埃塞俄比亚、加纳、肯尼亚、喀麦隆、刚果金等25个撒哈拉以南非洲国家提供了相当于95.70亿美元的紧急资金支持。

尽管疫情还在持续蔓延，面对生计问题，近来一些非洲国家逐渐放松了管控，开始复工复产，这对许多每天都在为下一顿饭担心的非正规劳工来说是个好消息，但也引发了社会各界对疫情加速传播的担忧。

位于南部非洲的博茨瓦纳，其首都哈博罗内从5月8日开始逐步放松管控后，11日宣布再次封锁，并禁止进出。

西部非洲国家加纳12日宣布，该国累计新冠肺炎病例5127例，成为西非地区首个新冠肺炎病例超5000例的国家。

加纳于4月20日解除了“封城”措施，但目前仍关闭所有边境。近期，在加纳特马市一家鱼类加工厂发生聚集性感染。一名工人在感染新冠病毒后，传染给同在该厂工作的533人。

对此，加纳总统阿库福-阿多10日晚在电视演讲中宣布，将公众集会禁令延长至5月31日，以进一步应对该国持续扩散的新冠疫情。