西安经开区：“四新战略”要点解读-新华丝路

3月24日，西安经开区举办“新征程·再出发”专题新闻发布会，正式对外发布“四新战略”发展行动方案——全面开启“开放新门户、科创新引擎、产业新高地、都市新中心”建设新征程。为了让大家更深入地了解“四新战略”行动方案，发布会具体阐释了方案的举措和内涵，并对现场记者提问作出详细解答。

01 开放新门户

经开区“开放新门户”战略提出要打造内陆对外开放先导区，刚刚结束的西安市第十四次党代会对不断深化改革开放、全力抓对外贸易提质增量和对外开放水平提升提出新要求，恰逢自贸区成立5周年，经开区在推进自贸区建设和发展开放型经济方面会有哪些具体举措？

从自贸区建设角度来讲：中国（陕西）自由贸易试验区从2017年挂牌至今，经开功能区已累计完成108项改革试点任务，形成5项全国首创业务和创新成果、30余项省级创新案例。就自贸区下一步建设，经开区将主抓4个方面：

一是创新优化体制机制。探索推动跨部门、多维度、多层次创新体系，争创金融创新、产业发展、政府职能转变等领域更多案例成果。

二是打造一流营商环境。完善贸易监管制度，强化国际贸易“单一窗口”功能，推动“加工贸易云报核辅助系统”落地。

三是加快优势产业聚集。培育以航空零部件等为支撑的产业链和供应链，打造以隆基乐叶为主导的光伏全产业链高地，提升生产制造和国际合作水平。

四是推进区域联动协同发展。推进自贸试验区与经开区在产业特色与服务功能、产业集聚与辐射带动等方面有机融合，打响“自贸经开”名片。

从开放型经济角度来讲：抢抓高质量发展和双循环新发展格局双重机遇，全力构建开放型经济，重点在于“引进来”的领域和“走出去”的规模。我们将更加注重改革开放各领域的延伸和拓展，推进“线、面、点”三位一体建设，加快实现经济扩规增量、产业提质增效。

一是“线”上——加速融入国家“一带一路”建设，打通内联外通主渠道。立足制造业发展基础，强化东西部区域合作共建、关中城市群互动发展，西安都市圈协同配套，力求在产业链和供应链上、在产业转移和技术辐射上形成亲密合作关系，构建多模式协同发展格局。

二是“面”上——创新对外投资和合作方式，拓展“引进来、走出去”的端口和渠道。畅通贸易渠道，筹建“一带一路”商品交易展示中心、跨境电商综合贸易中心等，催动大中小企业深度融入供应链，做大对外贸易规模。拓展利用外资渠道，支持骨干企业境外上市或发行企业债，支持外资投向现代服务业；打通国际产能合作渠道，用好国内外政府经济合作机制和中资海外平台，引导企业与境外产业链上下游企业形成供需合作关系。

三是“点”上——建好载体用好平台，全力构建外向型经济。支持“链主”、“专精特新”企业加快走出去抢占国内外市场；加速“一带一路”中欧合作产业园建设及招商引资，全力构筑开放发展新平台；组建“制造+外贸”进出口企业联盟，营造宽松和谐的营商环境；强化北客站门户枢纽功能，着力催动商务商贸、医疗健康、研发设计等现代服务业聚集，打造“一带一路”国际化商贸及消费新中心。

02 科创新引擎

西安市第十四次党代会提出，以经开区、渭北新城、阎良区为载体，打造秦创原先进制造业示范带，经开区提出“科创新引擎”战略，下一步将如何发挥优势积极布局秦创原平台？

创新是开发区的生命线。经开区紧扣省市秦创原发展战略和路径，出台了《推动秦创原创新驱动平台建设实施方案（2021-2023年）》，明确了建设秦创原先进制造业示范带的总目标，依托秦创原创新驱动平台建设，提出12项重点任务，夯实路径，务实发力，助力打造科创新引擎，可概括为“七个抓”。

一是抓统筹。以全面融入秦创原“一总两带”为统领，聚力产业智能化、数字化转型升级，全面落实“亩均论英雄”和“链长制”，建设自主可控产品研发制造基地和国家绿色制造基地。布局“科创型拟上市企业总部+研发园区”，打造先进制造业和科技创新融合发展基地。

二是抓平台。围绕汽车、新材料、新能源等产业领域，布局“30+10”个支撑型创新平台，规划建设一批产业综合体，构建“两链”融合的、大中小融通的、产学研用协同推进的创新生态。

三是抓项目。围绕“链主企业+配套企业”协同创新需求，以扶持政策为引导，与高校、研究机构合作，共同策划技术研发和创新能力建设项目，培育科技企业成长梯队，构建以链主企业技术需求为牵引的协同研发机制，打造具有鲜明特色的支撑型创新平台集群。

四是抓投入。围绕企业的技术研发和创新能力建设项目，积极争取中省市各类专项扶持资金；支持企业加大上游研发设计、下游后市场服务投入。支持企业、院所提高成果产出率和转化率。建立健全产业投融资和咨询服务机制，构建“投得出、留得住、长得快”和“科技、产业、金融”良性循环的服务生态。

五是抓人才。结合融合协同创新和创新要素配给，建设科技经纪人、“科学家+工程师”、“新双创”三支队伍，以及技术人才成长平台。围绕引才聚才用才，畅通绿色服务通道。支持大型企业设立一批国际科技合作基地，全力推进中国科协海智计划工作基地建设。

六是抓融合。深化两链融合、校企融合、院企融合、两业融合、军民融合和央地融合、省地融合、上下游融合，构建秦创原创新联合体、新型研发机构、共性技术研发平台，打造协同创新、产能共享、供应链互通的大中小企业融通型产业创新生态圈。

七是抓保障。强化先进制造业创新体系的顶层设计，制定针对性强的支持先进制造业专项扶持政策。围绕秦创原先进制造业示范企业，强化各项保障措施，支持行业领军企业和科研院所联合社会资本创办专业化众创空间和孵化器。

03 产业新高地

在“产业新高地”战略规划中，经开区“4+4+4”现代产业体系的提出是基于怎样的考虑?目前发展成效如何?下一步还有哪些重点举措?

加快构建现代产业体系是推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要途径，也是实现高质量发展的关键所在。西安经开区作为全市工业经济发展的主战场和顶梁柱，更应为全市、乃至全省经济高质量发展贡献力量。

为此，经开区提出了“4+4+4”现代产业体系。这3个“4”分别是四大支柱产业，即汽车、高端装备、新材料新能源、电子信息；四大新兴产业，即人工智能与机器人、增材制造与再制造、分布式能源与储能、大数据与云计算；四大生产性服务业，即现代金融、研发设计、检验检测、软件与信息服务。各产业互为支撑、协同融合，共同构成经开区以现代工业为主体的产业生态体系，是经开区顺应时代发展、明确坐标方向、强化使命担当的重大举措。

目前，经开区已聚集了陕汽、吉利、隆基等一批龙头企业、链主企业，以及以西部超导、西部材料、赛隆金属等企业为代表的一批科技成果产业化项目。2021年，全区生产总值实现历史性突破，正式迈入“千亿级俱乐部”；工业总产值达到2406亿元，同比增长15.5%；先进制造业产值占全市近三分之一。

下一步，经开区将坚持以高质量发展为主题，坚持优先发展实体经济，推动传统产业转型升级，加快“六链”融合，强化“四新”培育，不断彰显支柱产业新优势，集聚新兴产业新动能，开创两业融合新局面，激发传统产业新活力，构建优势突出、竞争力强、结构合理的“4+4+4”现代产业体系。

到“十四五”末，力争形成汽车、新材料新能源两个千亿级产业集群，千亿级和百亿级工业企业数量取得较大突破，形成产业集聚、多业并举、绿色循环的产业发展新格局，当好全市工业经济发展的主战场和顶梁柱，为谱写追赶超越新篇章贡献“经开力量”。

04 都市新中心

一直以来，经开区在产业发展上的成就有目共睹。这次的“四新”战略，提出把经开区建设成为西安市的“都市新中心”，那么“都市新中心”提出的背景是什么，接下来会进行怎样的规划建设？

在西安“北跨”发展的战略背景下，经开区位于西安城市发展主轴、北部产业大走廊和渭河生态带的轴带交点，区位优势进一步凸显，具备带动区域产城协同发展的资源禀赋。

所以，第一，建设“都市新中心”具有历史必然性。在区位优势方面，经开区是西安市唯一具有临空、临站、高速交汇、地铁密集的优势区域，坐拥亚洲最大的高铁西安北站，毗邻咸阳国际机场，是西部开放发展的窗口和链接全球的核心枢纽。

在城市发展进程方面，2011年西安行政中心整体北迁，经开区无可替代地成为“新中心”。西安市十四五规划和刚刚结束的第十四次党代会，均提出实施“南控、北跨、西融、东拓、中优”空间发展战略，西安北跨渭河发展已成历史选择和大势所趋。经开区凭借独一无二的区位优势和“一河两岸”的产业布局，成为西安“北跨拥河发展”的引领者和主力军。

第二，“都市新中心”将构建“一核、两带、四区”的空间格局，高质量建设“未来理想城”。

“一核”统领，打造开放共享枢纽新门户。以北客站为核心，紧抓高铁枢纽人流、物流、信息流快速转化的机遇，打造高铁枢纽、开放门户、服务极核。

“两带”示范，打造形象展示带。以枢纽门户核为重要节点，延续西安南北向主轴，实现联动发展，打造高铁新城重要的国际形象展示带；以渭河及200米林带为生态基底，探索低碳、零碳理念和功能植入，打造西安重要的零碳生态展示廊道，同时发挥滨河界面活力，将生态功能与休闲功能相结合，形成渭河生态示范带。

“四区”聚能。利用高铁北客站交通优势，抢抓红会医院等公服设施建设契机，积极推进城市更新工作，着力打造高尔夫国际片区、秦创原科创社区、国际金融商务区、大健康幸福片区等4大功能区。

第三，“都市新中心”将成为产城融合发展的示范者。按照规划，未来的高铁新城——都市新中心，将聚集一批世界500强、中国500强及一流的科创、研发企业，成为西安最重要的科创基地和总部经济聚集区；将建成一批软硬件国内领先的医疗、养老及大健康项目，成为服务西安、辐射西北的优质医疗服务中心；将布局一批公共文化体育设施，全面提升城市文化品质；将规划一批大型商业综合体、商业步行街等特色业态，成为西安最繁华、最现代、最时尚的核心区域。