2022年是美国需要制定决策之年。面对新年伊始奥密克戎新冠变异病毒的蔓延,美国别无选择,只能重新思考美国在国内外应对持续疫情和为未来作好准备的方法。尽管在疫苗和新疗法方面,美国取得了重大进展,但美国必须面对一些艰难的现实、挫折和不确定性。
塔利班迅速掌权破坏了拜登试图重建的全球领袖形象。阿富汗局势可能会影响美国政府减少或完全终止在伊拉克军事存在的计划。从长远来看,美国对该地区的态度可能会发生变化,导致军事介入重新增加,因为基地组织等国际恐怖组织的威胁很有可能加大。
美国将减少它在中东的军事存在。对于拜登而言,现在美国外交政策的重点是中国,而不是中东或俄罗斯。这也是此届美国政府对中东缺乏兴趣的原因,也是拜登迄今为止没有表现出愿意回归奥巴马时期政策以及介入巴以冲突的原因。
拜登将他的3大优先事项定义为:疫情、经济和弥合国家分歧。每一项任务都令人生畏。此外,世界在过去4年中发生了变化。美国基本上擅离国际组织、协议,脱离伙伴关系和联盟。在经济和军事上,中国在全球舞台上的表现远远超过了过去。美国可能无法再拥有特朗普之前的领导地位和“谈判桌上的首要席位”。
本文作者评估美国新一届政府将如何在国内和国际竞争的优先事项之间,作出明智选择,并为其提出一系列政策建议,以指导新一届美国政府制定可持续复苏和增长道路。
当美国从特朗普治下的混乱时期过渡到拜登治下的稳固时期时,人们对未来挑战充满担忧,但对未来变化也充满了期待。毫无疑问,拜登将竭尽所能。然而,他既不会拥有特朗普的完全自治权,也不会拥有将催生其政策选择的“清白历史”。他将不得不竭力应对特朗普改变的美国与国际环境。
特朗普的政策严重限制了拜登的施展空间——他要么继续特朗普时代的政策,要么因为对中国态度软弱而面临政治上的强烈反应。特朗普的遗产将在他离开白宫很久以后继续困扰拜登。尽管拜登说了这么多,他今后四年可能会致力于在国内外摆脱特朗普的影响。
过去两年中,兰德公司的一个项目组与外部专家合作,力求了解现有国际秩序,评估该秩序当前面临的挑战,并建议未来的美国政策在多边秩序的背景下推动美国的利益。该项目的总结报告“建立可持续的国际秩序”概述了整个项目的基本发现和经验教训。
虽然决策者和新闻头条着重于有关医疗保健和税收政策的辩论,但美国财政前景依然令人担心且是评判新提案合理与否需考虑的一个因素。基于社会保障和联邦医疗保险信托基金理事会和国会预算局的新预测,作者证明,尽管从短期来看,赤字是可控的,但债务与GDP之比相对于历史标准已经很高。
今年的会议“中东2017”涵盖了与中东地区短期事件、长期趋势和美国政策有关的一系列问题。在两天的讨论过程中,参会者重点讨论了加剧极端主义、人道主义危机、宗派主义兴起和社会政治体系崩溃的伊拉克、叙利亚和也门内战,以及该地区主要国家和大国(包括沙特阿拉伯、伊朗和俄罗斯)可能采取的行动方案。
本文研究了给予中国市场经济地位是否会妨碍美国政府利用特殊的贸易政策来应对来自中国的进口商品可能会激增的情况。鉴于最近美国决定开始针对中国使用反补贴税(CVD),答案或许是否定的。
中美关系显然对两国都重要,也会影响世界其他国家。与激烈的对抗关系相比,有礼貌的合作关系通常会让世界更美好。作者指出,美国在制定自己的政策时应该尝试接触中国人。
作者认为,美国在该地区的发展重点应该包括:保持与南高加索地区三个国家的富有成效的双边关系,如继续鼓励政治经济改革以及安全合作,特别是和格鲁吉亚;继续努力解决,至少是缓解纳哥诺与卡拉巴克之间的冲突;加强努力促进地区互联互通,减少交通成本,特别是通过阿塞拜疆和格鲁吉亚的交通风险和成本。
本文对美国如何利用其快速增长的能源资产实现其国家安全目标(尤其针对中国与俄罗斯)提供了具体的政策建议。
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