6月30日，菲律宾候任总统杜特尔特将正式就职，开始新一届6年的任期。与阿基诺在位时期相比，菲民众如今盼望着杜特尔特能为国内带来革故鼎新的气象。总体上看，杜特尔特的政策可以概括为“扫除国内发展障碍，维持稳定外部环境，以发展为目的”。具体来说，严厉打击犯罪、稳定反叛武装，以及维持中美大国关系平衡将是杜特尔特主推的“三把火”。

针对毒品下达“格杀宣言”

严厉打击犯罪的政策是杜特尔特在总统大选中的重要胜选因素。

德拉萨列大学政治学教授胡里奥·蒂汉基认为，杜特尔特在竞选中成功激起菲律宾人民长期以来对于治安问题的不满。而作为达沃市长，在充斥着枪杀、绑架、勒索和走私的棉兰老岛开辟出秩序井然的达沃市，杜特尔特的作风得到了许多选民认可。不少选民期待在杜特尔特的治理下，长期以来的治安问题能够得到解决。

而在未来的执政方针里面，打击犯罪就是杜特尔特政府的重要选项。实际上，在尚未就任前，他针对毒品下达的“格杀宣言”就引发了菲律宾一大风波。

6月25日，杜特尔特在菲律宾第二大城市宿务市重申了他对于毒品的严厉态度：“如果我不能说服你停止吸毒，那么我就会杀了你……如果你无法从毒品中摆脱，我很抱歉。我必须向你的家人道歉，因为我能保证你会被杀。”

杜特尔特打击毒品的宣言得到了警方高度支持。根据警方统计，仅仅从6月16日至6月20日四天内，至少有25名贩毒嫌疑人在警方行动中被打死，552人被捕。

宿务市近期效仿杜特尔特在达沃市的做法，给惩治毒贩嫌疑人设定赏金。在宿务，警察每打死一名毒贩嫌疑人可以获得赏金5万比索（约合7000元人民币）。

从结果上看，高压政策起到了相当的震慑效应。在最近一周，奎松市警方接收了超过700名前来自首的吸毒者和毒贩嫌疑人。一名自首的女性贩毒嫌疑人承认，由于很多毒贩嫌疑人在警方行动中被打死，她担心性命不保而自首。

与此同时，贩毒集团也开始反击。根据菲律宾媒体报道，20名大毒枭计划每人认捐5000万比索，以10亿比索（约合1.4亿元人民币）的悬赏要求刺杀包括杜特尔特在内的4名反毒高层人员。

除了面向社会的反毒行动，杜特尔特对警方内部与贩毒集团勾结的团伙也发出警告，要求他们在7月1日之前辞职，同时开始对警方内部进行毒品检测。

倾向与主要反政府武装和谈

杜特尔特“第二把火”烧在了反政府武装上面。菲律宾反政府武装主要分为两类：左派武装和穆斯林反政府武装组织，这两派武装反映了菲国内两类人群的诉求。

左派武装的代表是“新人民军”，该组织成立于1969年，是菲共的军事组织。40多年来，“新人民军”一直在菲农村开展游击战，武装人员超过4000人。据军方估计，全菲81个省份中有60个省份存在“新人民军”武装活动。

杜特尔特和菲共创始人何塞·马里亚·西松为师生关系，杜特尔特也自称为“社会主义者”，在竞选前就与左派组织保持良好关系。实际上，在杜特尔特竞选之初，相当部分的支持者就来自菲共方面。

6月14日，杜特尔特派遣的代表团在挪威首都奥斯陆与反对派菲律宾共产党启动和平谈判，据报道首日和谈气氛“愉悦”。为表善意以及感谢在选举中的支持，杜特尔特有意将农业改革部长，劳工与就业部长，社保和发展部长，环境与自然资源部长等四个职位交给菲共人士。

分析人士认为，菲左翼组织有望和政府实现停火，逐渐融入新政府中。

不过，杜特尔特与菲共和谈的主要障碍在于军方。从上世纪30年代开始，菲军方就在美军的指挥下与菲律宾左派武装作战，“新人民军”也已经与政府军战斗了将近半个世纪，血仇难以在一朝一夕之内化解。

而穆斯林反政府武装是菲律宾种类最为繁多、规模最为庞大的反政府武装，大部分的诉求是在菲南部独立建国，不过由于诉求方式的不同又分为多个派系。

其中，“摩洛民族解放阵线”和“摩洛伊斯兰解放阵线”是较为正规的反政府武装，有庞大的武装部队以及较为严密的机构组织。

阿布沙耶夫反政府武装则仅有400余人，该组织主要在苏禄群岛、巴西兰岛和塔威塔威群岛等地从事斩首、绑架、敲诈勒索、军火和毒品的非法交易活动。

针对穆斯林反政府武装问题，杜特尔特倾向于和谈。杜特尔特6月22日说：“我需要摩洛（菲南部穆斯林）兄弟对于和谈的承诺……我的梦想是，有一天，所有菲律宾人，不管是左派还是右派，抑或是摩洛叛军，他们都能和平地生活在一起。”

但目前来看，杜特尔特与大型穆斯林反政府武装的和谈仅仅停留在口头上，尚未有实际进展。此外针对近期频频斩首人质的阿布沙耶夫武装，杜特尔特认为应该先稳住局势再徐徐图之。

杜特尔特说：“关于阿布沙耶夫问题，我需要一点时间，我没法马上解决……一旦得到来自摩洛兄弟（指“摩洛民族解放阵线”等组织）的保证，我就准备好对付他们了（指阿布沙耶夫武装分子）。”

倾向于平衡外交

在外交方面，杜特尔特倾向于平衡外交，不卷入冲突，优先解决国内问题。

6月25日，杜特尔特在达沃市接见了在竞选期间支持他的菲律宾华人。杜特尔特在会面中强调，他已对中国驻菲律宾大使表示，中国将是他上任后第一个要拜访的国家，显示出他对中菲关系的重视。

杜特尔特先前宣称要与中国进行双边谈判，这与阿基诺政府拒绝与中国进行双边谈判的态度截然不同。但与此同时，杜特尔特也表示要承认2014年签署的菲美《加强防务合作协定》。

澳大利亚国立大学战略政策研究教授吴翠玲认为：“现在菲律宾几乎完全倒向美国，但是未来它会回到中间路线。这不是说杜特尔特会从美国这一边倒向中国那一边。他是要把菲律宾带回以前那种状态，就像大多数东南亚国家一样，同时保持与中美之间的关系。”

从军备采购计划上也可以看出杜特尔特的思路。

菲武装部队候任总参谋长米沙鄢6月23日表示，杜特尔特政府推动军队现代化的着力点将放在应对国内安全威胁上。米沙鄢说：“杜特尔特希望先从国内安全问题着手，因此他会优先采购先进的直升机和快艇，帮助政府军追剿阿布沙耶夫武装。”因为阿布沙耶夫武装分子盘踞在菲南部丛林中，周围岛屿星罗棋布，直升机和快艇更为适合在这种环境下作战。

杜特尔特22日还公开批评阿基诺政府花费大笔军费从韩国购买12架ＦＡ－５０战机的做法，他认为这是“浪费资金”。他说，这些战机除了为庆典活动助兴之外根本排不上用场，既不能帮助军方镇压反政府武装，也不可能与中国对抗。

对于美国方面邀请菲律宾参与南海联合巡航，杜特尔特表示拒绝。他说：“如果美国航母在南海，他们邀请我们一起巡逻的话，我会说，对不起，我不干……我不会为斯卡伯勒浅滩（黄岩岛）而开战的。”

目前，杜特尔特针对外交领域有一些零散的讲话，菲新政府系统的外交政策与南海政策仍有待观察。27日，杜特尔特在演讲中表示：“现在我们先闭嘴，必须等待（海牙仲裁）法庭作出裁决，然后再发表声明……我们将等待仲裁庭的判决，我必须与政府中所有人讨论这个问题，包括军方，然后再作出决定。”（来源：国际先驱导报）