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2016年中国海外人员风险全球区域热点分析(美洲)

来源:“走出去服务港”公众号 责任编辑:谭博文 2016-08-03 11:19:00

近年来,中国与拉丁美洲之间的经济纽带不断增强,预计两大地区中长期合作关系会不断深入,中国人对拉丁美洲的商务差旅活动会愈加频繁。

中国与拉丁美洲之间的主要经济活动将继续以矿业、农业等天然生产业,以及大规模基础设施建设项目为主。大规模基础设施项目中,尼加拉瓜“大运河”项目计划投资为500亿美元,建成后运河水道将通过尼加拉瓜连接太平洋和大西洋。在发展天然生产业、开展项目建设期间,当地居民可能会因为社会经济问题、认为相关活动会对环境造成有害影响等问题而发动破坏性活动,甚至暴力抗议活动。玻利维亚和秘鲁国内部分边缘化群体发动抗议活动的风险尤为突出,阿根廷、智利、厄瓜多尔、危地马拉、墨西哥、尼加拉瓜和巴拿马等地同样具有引发抗议的风险。

虽然此类示威活动一般会以和平方式开展,但示威期间往往会有路障阻碍交通,有可能演变成暴力活动。在某些示威活动中,企业设施遭到人为封锁或严重毁坏,与某些商业活动相关的公司员工曾经成为抗议者的袭击目标。预计当地安全部队可以有效镇压骚乱。虽然如此,任何骚乱均有可能对示威场所附近的人员构成直接或间接风险。

委内瑞拉

因政治动荡、经济问题丛生、国内油价走低、外国投资匮乏,委内瑞拉的差旅安全环境持续动荡不稳。虽然政府已采取措施缓解经济压力,却仍不足以稳定国内局势,未来几个月内,该国安全形势有可能出现恶化。

犯罪率偏高依旧是包括中国商务差旅人员在内的所有差旅人员应当首要关注的安全问题。随着经济形势恶化,全国犯罪率有可能持续攀升。尽管该国有部分地区的犯罪率基本不会给出行造成较大影响,但首都加拉加斯和其他城市市区的犯罪率尤其高。

犯罪分子可能会根据外国人的“富有”程度锁定犯罪目标。外国人特别容易遭遇扒窃、持械抢劫和“快速绑架”——即受害人在受到生命威胁的情况下,被迫主动(或协助犯罪分子)从ATM取款机提款换取自己的人身安全。尽管敲诈赎金的绑架案极少针对外国人,但与短期来访的商务差旅人员或游客相比,长期居住在该国的人员,包括中国常驻员工,因出行路线比较固定,有利于犯罪分子策划绑架,因此,常驻人员遭受此类绑架的风险更高。

因经济危机持续不断而引发的商品短缺会越来越多地导致阵发性社会动乱。政府大楼、购物中心以及生产和分销食品药品等重要物资的企业附近最有可能爆发骚乱。在经济问题引发的动乱中,中方差旅人员不大可能成为直接袭击目标,但应密切关注当地民众对外国石油开采公司是否表现出不满情绪。

2015年12月,反对党民主团结联盟在议会选举中取得压倒性胜利,此后政治局势依旧紧张。民主团结联盟的领导人有可能在2016年中期推进全民公投,通过宪法改革,罢黜现任总统尼古拉斯·马杜罗。公投前夕,前政府与反对党支持者之间的抗议和冲突有可能恶化。安全部队有能力平息动乱,然而在发生抗议期间,如果当局使用强硬的人群控制手段和真枪实弹,会对旁观者构成重大偶发性风险。

墨西哥

大量黑社会暴力犯罪依旧是墨西哥部分地区的不稳定因素。绝大多数受害人案件与黑社会犯罪团伙有关。对进行合法商务活动的出行人员而言,当地暴力活动仅可能构成有限的间接影响。对于身处墨西哥的外国人(包括中国公民)而言,街头机会犯罪、汽车盗窃以及 “快速绑架”犯罪是应当首要关注的安全风险问题,在大城市尤其如此。

与美国边境相邻的各州,以及杜兰戈州、格雷罗州、米却肯州、塔毛利帕斯州和锡那罗亚州等地,与贩毒集团有关的活动造成偶发性风险的机率较高。有迹象表明,这些贩毒集团正逐渐向首都墨西哥城渗透。

与某些当选官员的说辞相反,美国禁毒局2015年7月发布的一份报告表明,部分墨西哥势力最强的贩毒组织仍在墨西哥城活动,这些组织包括:洛斯哲塔斯(Los Zetas)、圣殿骑士团(Knights Templar)、海湾卡特尔(Gulf)、莱瓦兄弟卡特尔(Beltran-Leyva)和锡那罗亚卡特尔(Sinaloa cartels)等等。此外,根据联邦区首席检察官发布的官方统计报告,截至2015年底,墨西哥首都谋杀案发生率增长了13%,而全国其它地区的平均增长率为7.6%。但是,与该国其它高风险地区相比,首都总体犯罪率依然相对较低。

墨西哥城凶杀案发生率近来有所上升。一些武装抢劫团伙在Roma和Condesa等高端社区公然持枪抢劫或对射,当局不得不在这些地区增派安全力量。尽管在传统概念中的安全地带也会定期发生犯罪事件,但犯罪调查显示,犯罪事件中大概有50%集中在墨西哥城市群中的20个市(墨西哥城市群下设76个市),这一数据表明,犯罪事件大多集中在外国人鲜有涉足的那些低收入群体社区。总之,犯罪事件的主要发生地带依旧是那些犯罪高发区,比如贝尼托·华雷斯(Benito Juárez)、科约阿坎(Coyoacan)、库奥特莫克(Cuauhtémoc)、古斯塔沃·马德罗(Gustavo A Madero)、伊斯塔帕拉帕(Iztapalapa)和特拉尔潘(Tlalpan)等地。

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