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2016年中国海外人员风险全球区域热点分析(非洲)

来源:“走出去服务港”公众号 责任编辑:谭博文 2016-08-03 11:26:00

石油和大宗商品价格崩溃,导致经济下滑,同时推高了基本商品和服务的价格。经济的不确定性将继续给该地区带来生活压力,因而导致犯罪率攀升、社会动荡加剧,甚至在一些国家诱发绑架。在有的事件中,曾有当地外国人,包括中国公民,被当作直接活动目标。

中国在安哥拉、莫桑比克和赞比亚等国有大量投资,中国国有和私营企业均参与开发当地自然资源和原材料。这些公司常常雇佣当地雇员;当地雇员针对中企“虐待员工”和“忽视工作环境”提出的指控偶尔会引发当地居民的不满情绪。

赞比亚

2006年总统大选之后,中国公民和企业在赞比亚被爱国阵线(现执政党)的支持者列为直接目标。与当时相对比,虽然反华情绪貌似已经大大降低,但劳工纠纷引发的事件依旧是社会动荡的潜在源头,尤其在北部的铜带省。

莫桑比克

在莫桑比克和安哥拉,中国企业已签署重要合同,致力于修复和发展在内战时被摧毁的国家基础设施,因此,近年来中国工人大量涌入安哥拉。这些中国工人因为工资收入较低、工作环境较差而诉诸犯罪。2012年,共有37名中国公民因涉嫌参与绑架、抢劫或敲诈而被遣返回国。据报道,这些嫌疑人抢劫中国企业、绑架中国商人是以获取赎金为目的,这一现象突显了海外华人社区存在周期性暴力犯罪。

在莫桑比克,人们一般会认为外国人比较“富有”,这是导致中国公民被瞄准为直接犯罪目标的一大原因。2016年1月,一名中国采石矿老板在该国北部的太特省被绑架,绑架者索要一百万美元赎金。在莫桑比克,经济状况日益恶化,使绑架犯罪事件逐渐上升。差旅人员应该采取更多预防措施,例如,注意自己是否被尾随监视、出行避免采用固定路线,并避免透露重要的个人信息等。

南非

南非也是中国重要的投资和商务差旅目的地。在南非,犯罪率是一个主要问题。近年来,许多报道称,中国公民多次成为持械抢劫的受害人。然而,受害者并非完全因为其特定国籍而被犯罪分子锁定为犯罪目标;其他因素,如犯罪分子认为其“富有”、个人缺乏防范意识等因素也是不可忽视的原因。差旅人员在南非应该避免进入犯罪率较高的低收入贫困地区,在相对低风险地区仍需保持高度警觉。

安哥拉

石油和大宗商品的价格下降会让这个国家的经济继续遭受重创,继而引发政府服务能力和工资支付能力下降,从而会加剧犯罪和动荡的风险。对于大多数在安哥拉的差旅人员而言,犯罪问题是最常见的安全问题,与之旗鼓相当的另一风险是道路交通事故。枪支滥用、经济颓废、历史上的冲突都加剧了这个国家的风险。暴力入户抢劫、武装抢劫(包括行凶抢劫)、车辆劫持和砸车盗窃等犯罪也很常见。中国差旅人员往往被认为是“富有”的,因此会成为吸引犯罪的目标。

对于有些风险而言,中国差旅人员已经了解并养成了规避的习惯,例如在首都罗安达和其他地方比较普遍的暴力犯罪风险。除此之外,今年当地发生骚乱的风险也会相对增加。这是由政府服务能力的急剧下滑和潜在的外汇储备危机而引发的。因外汇储备急剧减少,以美元为标价的账户已经失去了流动性。在罗安达,大多数抗议规模较小。然而,随着经济形势恶化,要求提高政府服务能力的示威活动将可能会出现升级,而警察的应对措施会变得越来越具暴力性。

中国公民不太可能成为抗议者的攻击目标,除非有活跃分子利用公众的苦难遭遇,故意以中国企业从当地资源开采中获利为切入点进行恶意引导。无论如何,中国差旅人员应该随时留意当地人对经济的不满情绪是否正在加剧,以及随之而来的示威活动是否在增加,从而确保在出行过程中避开所有确定的或可能的抗议地点。有人曾密谋对总统若泽•爱德华多•多斯桑托斯发起政变,这几个人的抓捕和审判情况也可能是进一步导致社会动荡的诱因。

同时,多斯桑托斯年事已高,且据报道称,其健康状况不容乐观,这也可能会引发社会安全问题。如果他突然去世、或丧失(执政)能力,身在安哥拉的中国公民一般不太可能受到过度影响,因为社会精英们会不惜一切代价维持局势稳定。然而,如果2016年真的发生这种情况,在首都和其他地方或有可能会出现阵发性的局势不稳和带有破坏性的军事部署,但军队的不同派系之间或军队与其他政治利益组织之间爆发武装冲突的可能性较小。

肯尼亚

这个国家的安全情况将继续受到一系列复杂因素的影响。警察腐败猖獗、首都内罗毕交通秩序错乱、基础设施建设落后、暴力犯罪率普遍较高、全国范围内均面临暴恐威胁、索马里边境地区暴恐形势尤为迫切、北方的公共暴力此起彼伏,这些问题大部分根深蒂固,长期影响肯尼亚的差旅安全环境;而今年的暴恐形势在很多方面都很可能会出现演变。

肯尼亚面临暴恐风险主要是因为其以军事方式介入邻国索马里对极端组织“索马里青年党”的军事打击,同时,肯尼亚境内的穆斯林少数族裔的不满情绪加剧了肯尼亚所面临的暴恐风险。因肯尼亚以军事方式介入索马里,“索马里青年党”经常策划和实施针对肯尼亚的报复活动,活动频发地主要在索马里边境附近,例如加里萨县、曼德拉县和瓦吉尔县。肯尼亚腹地,尤其是内罗毕,有可能会出现零星袭击,相比遥远的边境地区,多数中国差旅人员会更关心内罗毕的安危,但此类事件在这里发生的可能性较边境地区要小得多。

“索马里青年党”及其在肯尼亚的分支机构如“希吉拉”组织也对非穆斯林表现出强烈的暴力倾向。曾有大巴车在穿过边境地区时受到攻击,当时,袭击分子允许车上所有穆斯林离开,而所有非穆斯林则惨遭杀害。非穆斯林身份的中国公民如果身陷这种攻击自然无法幸免,但是,从这些组织选择的作案地点来看,除2013年9月内罗毕的韦斯特盖特购物中心发生的袭击事件之外,我们没有发现他们刻意选择在中国人可能去的地方发动袭击,相反,激进分子更加专注于手无寸铁的当地平民、大学校园、教堂和其他“软”目标。

此外,从“索马里青年党”分裂出来的一支小派别最近承诺效忠“伊斯兰国”组织。这就在同一个国家衍生出两个极端组织,并且二者之间的竞争可能会导致二者的活动重心转移到索马里内部——最近几个月武装分子袭击不断升级,首都摩加迪沙已经深受影响。然而,“伊斯兰国”组织在索马里境内存在追随者、肯尼亚和索马里之间的边境地区又多有疏漏,这就为暴恐组织提供了去往肯尼亚和东非其他国家的渠道。因此,在该地区派有差旅人员和外派员工的单位应对这一现象保持密切关注。

尼日利亚

针对尼日尔三角洲前武装分子采取的特赦计划及其未来发展存在不确定性,同时,油价走低导致收入下降,这种情况可能在尼日尔三角洲武装团伙的基层组织中引发越来越多骚乱,相关犯罪活动也会出现上升趋势,包括以索要赎金为目的的绑架案件。当局向尼日尔三角洲增派安全力量,这在中短期内可能会加剧紧张局势。在该国东南部,比夫拉分裂活动的抬头今后会进一步造成社会动荡,主要受影响地区为阿比亚州、阿南布拉州、埃努古州和河流州。

在该国其他地区,当局针对伊斯兰激进组织“博科圣地”开展了区域性军事打击,削弱了其在东北部据点博尔诺州之外占据领土的能力。然而,该组织在乍得湖地区周边加强了攻击,从这一趋势判断,其似乎正在退向乍得湖地区并借机重整旗鼓。“博科圣地”仍有能力在北方主要城市(如卡诺城)和该国“中部地带”(包括首都阿布贾)实施自杀式炸弹袭击。

最后,在南方至中部地带有业务的公司应继续采取相关措施,预防绑架勒索等犯罪行为,包括在出行途中和工作地点。富拉尼族劫匪或与2015年中期的一系列外国人绑架案有关;被绑架的受害者中包括几名中国公民,事件发生在中部地区,如阿达马瓦州和科吉州。尽管政府承诺要遏制这一趋势,但我们预计劫匪团伙仍将继续给差旅人员带来危险。

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