欧盟频繁修订玩具安全指令

2017年4月27日，欧盟官方公报发布玩具指令2009/48/EC的修订案 EU 2017/738，调整玩具产品中重金属铅的迁移量限值，指令中I类、II类、III类的限制分别从13.5 mg/kg、3.4 mg/kg、160 mg/kg降至2 mg/kg、0.5 mg/kg、23 mg/kg，。该要求自法规发布的第20天开始生效（目前已经生效），并自2018年10月28日开始实施。

2017年5月25日，欧盟官方公报发布欧盟玩具安全指令2009/48/EC的修订案(EU) 2017/898，供36个月以下儿童使用的或可被放入口中的玩具，双酚A（BPA）的限量自0.1mg/L降低至0.04mg/L。此外，在第2009/48/EC号框架性指令附件II附录C列表中，增加了新物质苯酚，对其进行如下规定：（1）作为CMR物质的含量限制不超过10000mg/kg；（2）聚合材料的迁移限制为5mg/l；（3）防腐剂含量要求不超过10mg/kg（注：对于上述迁移限值和含量限值均应按欧洲标准EN 71-10:2005及EN 71-11:2005所规定的方法进行评估）。玩具安全指令附件II附录C规范了供36个月以下儿童使用，或可入口中的玩具中化学物质的要求，之前附录C中规定的化学物质为双酚A、磷酸三（2-氯乙基）酯（TCEP）、磷酸三（2-氯丙基）酯（TCPP）和磷酸三（2,3-二氯丙基）酯（TDCP）。该修订案自欧盟官方公报发布后第20天生效，并自2018年11月26日开始实施。

我国作为全球玩具第一生产和出口大国，据统计，2016年我国玩具产品出口总额为188.89亿美元，其中出口欧洲43.59亿美元，占比23.7%。根据欧盟非食品类商品快速预警系统（RAPEX）官方数据显示，玩具已经持续成为被通报数量最多的消费品，2016年有关玩具的通报占总通报数26%，位列第一。2017年第一季度，RAPEX连续通报我国输欧玩具产品，占我国被通报产品的47.8%，召回原因主要集中在勒杀、窒息危险，以及化学伤害风险。欧盟作为我国玩具出口第二大市场，在短期内连续对玩具安全指令进行修订，无疑对我国玩具企业走出去将产生较大影响。由于欧盟对玩具实施的技术性贸易措施新规很容易引起其他国家效仿，该影响将在国际市场上呈显著扩散效应，为此出口企业应及时跟踪法规变化动态，在过渡期内做好质量排查和产品升级，尽早确保相关产品达到新规要求，规避质量风险，对违反WTO规则的不合理要求，企业应积极主动与当地相关政府部门联系，以通报评议以及特别贸易关注的形式，提交合理意见至国家层面，在国际舞台争取自身的合法权益。