没有建筑企业资质、没有实体公司、没有施工队伍的“三无人员”却雇佣专人制作标书，非法提供陪标、围标服务，参与公开投标的市政工程项目。近日，安徽省合肥市高新区警方侦破了一起非法串通投标案，摧毁了一个“专业陪标团伙”，这也是安徽首次摧毁该类型犯罪团伙。

付费代理获得资质 微信群里“招揽业务”

“本公司具有建筑企业二级资质，陪标费用5000-20000元，有意者私聊”。“专业陪标团伙”成员张某成熟练地将这一串信息发布到微信群里“招揽生意”，而在张某成团伙成员的手机微信里，类似的群还有30余个，群成员多达千人。据合肥市高新区警方介绍，以张某成为代表的“专业陪标团伙”通过付费代理的方式获得了外省4家建筑公司资质，招揽人员专门从事陪标业务。他们在微信群里发布信息寻找客户，然后根据客户提供的投标底价、需要的公司资质、业绩等要求，以代理的建筑公司的名义实施陪标、围标以帮助客户顺利中标。自2017年开始在合肥市范围内陪标185起，其中，帮助同一人陪标44起，中标4起，中标金额5000余万元。

办案过程中，警方发现，以张某成为代表的“专业陪标团伙”活跃的“合肥投标群”的微信群，每天都会有人发布此类的陪标、围标信息。“犯罪嫌疑人在网上与竞标方交流确定了初步意向后，会通过电话，微信等方式商谈具体费用、标书制作、是否垫资、是否到场投标等具体细节”，合肥市高新区办案民警介绍到：“随后犯罪团伙会按照对方要求制作标书，参与投标”。而投标后，无论中标与否，“专业陪标团伙”都能获得不菲的收入：如果中标，可按照事先约定，以1%~2%的代理费将该项目转让给发起人。如未中标，则按照事先约定收取5000-20000元不等的“出场费用”。

团伙分工明确 作案手段专业

“为了‘更好地服务客户’，他们还会招募专业的标书制作人员”，合肥市高新区警方介绍。为确保标书制作无误，张某成招募了专业的标书制作人员，标书制作人员参与制作标书的同时，也参与现场投标等各环节，确保陪标、围标的顺利实施。为了避免雷同、降低废标率，张某成还特意安排不同的标书制作员分别对应4家不同的被代理或合作公司，以精准满足用户的多样化需求。在与客户谈妥价格后，标书制作员会及时按照标书文件要求以及实际投标内容制作标书。

除了标书制作人员，该团伙还有一只专门的业务员队伍，他们的主要工作就是进入各大建筑投标微信群，在群里发布信息，招揽业务。并根据客户提供的投标底价相关资质及业务要求，以付费代理的4家公司的名义和资质实施陪标、围标活动，同时该团伙还按照投标所需的资质业绩以及是否需要建筑师出场等不同情况收取5000元至1万元不等的费用。

警方调查发现，职业陪标人内部已经形成了老板、业务员、标书制作员、开标员等一整套完整的体系，“专业人做专业事，有效避免废标产生”。

剥夺下游利润 “劣币驱逐良币”

“如果不去围标，你的公司一年都别想中标一次”。犯罪嫌疑人张某成落网后供述：“每次串通投标都会涉及标的额大且利润丰厚的项目，一些有资质的企业发展到一定阶段之后，就不再承揽具体的工程项目，而是靠出卖资质谋利”。在这种背景下，职业陪标人便应运而生，他们和有资质的企业一拍即合，共同攫取暴利。而这么做，损害的却是招标人和人民群众的利益。

剥夺下游利润，催生豆腐渣工程。“在竞标过程中，如果没有实体公司和施工人员的职业陪标人中标，则必然会导致后续转包和非法分包，进而造成下游施工方的利润被层层剥夺，而下游施工方想要获利就可能会压缩成本，偷工减料，这也会催生豆腐渣工程和不合格工程。”合肥市高新区办案民警介绍：“同时，陪标、围标犯罪团伙的猖獗也严重扰乱了正常的招投标秩序，让原本有资质的企业无法中标或中标困难，这部分企业为了生存，也有可能会寻求与职业陪标人的合作，长期这样，正常的招投标秩序就会被破坏，导致整个招投标市场的‘劣币驱逐良币’”。

警方果断出手 “专项行动”见成效

2019年年底，合肥市公安局高新分局经侦大队接到群众举报：以张某成为首的犯罪团伙长期从事串通投标行为。随后办案民警开展侦查，调取大量证据资料后，对该团伙进行集中抓捕。对该案的12名团伙成员采取刑事强制措施。后又通过该案破获关联案件三起，采取强制措施10人。

除了张某成案，从去年9月份起，合肥警方就集中开展了“打击串通招投标犯罪专项行动”。在专项活动中，合肥市公安局高新分局立足辖区实际，以打开路，破获串通招投标犯罪案件15起，打掉7个串通招投标团伙，抓获60余名犯罪嫌疑人，涉案总金额约10亿余元，进一步净化了招投标市场秩序，优化营商环境，助力复工复产。下一步，合肥警方还将继续深入开展串通招投标专项打击整治，让失信者无处遁形、让违法者付出代价、让觊觎者望而却步，维护良好的营商发展环境，护航经济社会健康发展。（姚远）