美国《国家利益》双月刊网站近日发表美国外交学会高级研究员罗伯特·布莱克威尔和布鲁金斯学会美国和欧洲研究中心主任托马斯·赖特题为《新冠疫情为何带来重塑世界秩序的时刻》的文章称，未来几年的某个时候，新冠病毒危机会告一段落。人们的注意力将转向国际社会能否利用这段共同的苦难，建设更美好的未来。或许可以，但必须首先认识到世界秩序已经终结，而且短时间内不会卷土重来。 

世界秩序难得一见。只有当主要大国就合法行为的构成要素以及规则崩溃时如何执行规则达成共识，才会形成世界秩序。1648年，欧洲列强同意相互尊重主权，世界秩序形成；拿破仑战争后，欧洲主要大国同意抵制革命并就国际危机相互协商，世界秩序再次形成。 

最近一次，在上世纪90年代和本世纪初，世界秩序的迹象显而易见。美国在欧洲和亚洲的盟友、俄罗斯和中国等未来对手以及巴西和印度等不结盟国家，在很大程度上默认了美国主导的国际秩序。它们支持人道主义干预等新理念，而且即使不同意美国的计划，比如2003年入侵伊拉克或北约东扩，也没有动用武力阻挠。许多美国人认为，在共同的自由秩序中，所有大国最终都会成为负责任的利益攸关方。 

可惜这是一种错觉。这种共同秩序最重要的推动力并不是世界其他国家乐于接受美国的领导地位，而是美国远比对手强大这一无可争辩的事实。 

现在，这个时期结束了。中国和俄罗斯等对手变得日益强大，获得了更多战略选择。而且它们愈发雄心勃勃，渴望打造自己的势力范围。 

到2016年，这一趋势已经完全显现，此后开始加速发展。中国利用新技术推动这一趋势的发展。俄罗斯干涉美国和欧盟国内政治，而且一马当先挑战美国主导的秩序原则。 

这种分歧标志着世界秩序的短暂时期终结。几十年后也不太可能恢复。美国、中国、俄罗斯、欧盟和日本几乎不可能就合法行为的构成要素以及规则崩溃时如何执行规则达成任何共识。新冠病毒危机和冷战是二战以来美国主导的国际秩序遭遇的两项最大挑战，新冠病毒危机不过是凸显了世界秩序终结的事实。 

下一届美国总统面临的任务是重振美国在自由世界的领导地位，以改善美国为本国公民和其他自由社会创造的秩序。这意味着改善美国国内治理，同时在国际上更有效和更明智地发挥外交影响力。这意味着超越过时的安全衡量标准，以加强与欧洲国家的共同目标，深化与亚洲民主国家的关系。这意味着阻止与中国的力量对比继续恶化；与中国竞争，同时也要划分在共同问题上的合作领域。这意味着减少美国对中东的干预，同时对专制盟友更加强硬。 

最重要的是，这将意味着建立一个国际联盟，结束新冠病毒危机并管控疫情后续影响。下届政府必须尽心准备并带领国际社会合作应对疫苗生产和治疗方法研究，协调各国经济重建，以便巩固互惠互利的全球经济，帮助被疫情严重削弱的发展中国家，改革全球机构和基础设施，使我们能够从整体上更好地应对下一场传染病大流行和各种国际挑战。