新华丝路华盛顿8月31日电（记者许缘、高攀）美国民主党和共和党全国代表大会分别于日前召开，在选出两党总统候选人乔·拜登和唐纳德·特朗普的同时，更是为即将在11月3日到来的总统竞选造势，以拉拢更多选票。从内政、外交到经济，民主党人和共和党人各抒政见，分别开出不同“药方”。但对于被新冠肺炎疫情折磨得“精疲力竭”的美国经济来说，这两张“药方”能够救急吗？

美国民主党全国代表大会于8月17日至20日率先召开。在吸纳了在预选阶段落败的党内“进步派”总统竞选人沃伦以及桑德斯等人的观点后，民主党全国委员会党纲委员会制定了全新党纲。其中涉及经济领域的政策主张包括税收和发展清洁能源等。而共和党没有推出新党纲，各领域将延续目前的政策思路。

从税收制度来看，2017年底，特朗普政府颁布30年来最大规模减税法案，将联邦企业所得税税率从35%降至21%。同时大范围调降个人所得税，其中最高税率从39.6%调降至37%。这也是特朗普自2016年上任以来在税收领域取得的最大成就。

与特朗普政府不同，拜登将征税的主要群体转向富裕家庭和企业。他在竞选中承诺取消上述减轻富裕家庭和企业负担的减税政策，将个人所得税最高档税率调回39.6%，并将企业税从21%提高到28%。尤其是年收入超过100万美元的家庭还需缴纳与个税同等水平的长期资本利得税。

拜登的思路是，将这部分额外获得的税款投入至基础设施建设之中。尤其是他十分看重清洁能源等绿色基建建设，一改特朗普政府在化石能源等传统能源领域的扶持政策。同时，拜登主张实施疫情救助计划，提高失业救济金额，并为地方政府注入更多资金，力图恢复经济增长。

应该看到，在特朗普政府力行的减税政策下，美国经济虽在疫情暴发前实现十余年来持续扩张，但联邦政府个税和企业税收入应声减少，联邦政府财政压力倍增。随着疫情导致经济短期内快速崩溃，大量企业和个人破产、失业率飙升，联邦政府和国会推出大规模救援法案为小企业提供救助金，为美国家庭发放现金支票并大幅提高失业救济补贴，令国库日渐亏空，国债发行量日益膨胀。目前，美国联邦政府公共债务规模已突破26万亿美元，联邦政府财政健康告急。

美国财政部公布的数据显示，截至2020财年（2019年10月1日至2020年9月30日）前10个月，联邦财政赤字总额达到2.8万亿美元，为历史同期最高。财政部预计，今年第三季度将发债9470亿美元，而第二季度实际国债发行额已经高达2.75万亿美元。

从政府财政角度来说，特朗普政府治下依靠巨额赤字发展经济的增长模式已成定式。若特朗普成功连任，这种发展模式将得到延续。27日共和党全国代表大会最后一天晚间，特朗普在白宫南草坪发表接受共和党总统候选人提名的演讲时称，将在下一任期进一步贯彻减税举措。同时提供收税抵免以促进就业机会回流美国。可以预见的是，在疫情下美国企业和家庭亟需大笔救援资金之时，这种政策可能令美国联邦和地方政府财政健康更加“岌岌可危”。

但与此同时，拜登利用对富人和企业税收来支撑经济复苏的计划也存在风险。拜登的很多竞选承诺需要用到大量资金，但他并未指明资金来源，很可能支出大头出自国库， 为早已捉襟见肘的政府财政又增添了压力。

根据公共政策智库负责任的联邦预算委员会（Committee for a Responsible Federal Budget）预估的数字，拜登的税改政策可能在未来10年为政府带来3.35万亿至3.67万亿美元的额外收入。但拜登承诺大力发展清洁能源基建建设预计将在四年内斥资2万亿美元，远非税收增加额所能填补。

同时，拜登主张提高失业救济金额，实施疫情救助计划。但眼下美国失业率高达10.2%，每周首次申请失业救济人数徘徊在100万人左右，连续两周以上领取失业救济的人数仍超过1400万人。联邦政府和地方政府用于发放失业救济的资金是一笔不小数目。

不仅如此，拜登的税收填补计划很可能面临政治和经济双重挑战，令其经济主张难以得到贯彻，从而导致经济复苏无法如期实现。

一方面，美国政治气氛愈加分裂和对立，两党政见分歧巨大。目前国会两院在经过数月争辩之后仍未就新一轮经济救济计划达成统一意见就是例证之一。拜登若成功就任总统，不仅需要说服国会共和党人同意其想推行的支出政策，同时还要说服他们以向富人和企业征税的方式获取补贴额。但目前来看，这两点都很难做到。拜登竞选团队顾问西蒙尼·桑德斯（Symone Sanders）就表示，“即便民主党成为参议院多数党，我们还是必须和共和党人合作，多数党并不能为所欲为”。

另一方面，巨大的财政赤字可能令部分支出计划无法得到贯彻，无益于经济复苏进程。特拉华州前联邦参议员、拜登亲信泰德·考夫曼（ Ted Kaufman）近日接受美国《华尔街日报》采访时指责特朗普政府积累了大额财政赤字，如果拜登当选总统，他将面临国库亏空的状况，令扩大政府支出很难实现。

眼下，美国经济面临巨大发展阻碍。在疫情侵袭下，第一季度美国实际国内生产总值（GDP）按年率计算下滑5%，第二季度更是萎缩31.7%，创下惊人历史记录。失业率也高达10.2%，处于历史高位。为支持经济和就业复苏，无论是特朗普成功连任亦或是拜登入主白宫，制定和推行各项政策都需要财政大力支持和国会两党相互妥协。但在这两方面，特朗普政府和拜登团队似乎都暂未找到解决之道。