法国可持续发展与国际关系研究所（IDDRI）发布埃尔卡诺皇家研究所能源与气候计划分析师Lara Lázaro Touza、总监Gonzalo Escribano Francés和分析师Federico Steinberg的《落实〈西班牙经济复苏，转型和复原力计划〉的挑战》一文。文章称，2020年10月7日，西班牙首相佩德罗·桑切斯（Pedro Sánchez）公布了《西班牙经济复苏，转型和复原力计划》（下文简称《计划》）。该计划理论上与《欧洲绿色协议》、可持续发展目标以及下一轮欧盟预算优先事项协调一致，因而广受好评。然而该计划具体执行过程中的问题正在显现。法国可持续发展与国际关系研究所（IDDRI）邀请了欧盟主要成员国的伙伴智库分析其复苏计划。本文是马德里埃尔卡诺皇家研究所的专家们对《计划》的分析。

西班牙是受疫情影响最严重的欧盟国家之一。由于旅游业和服务业在西班牙经济中占据重要地位，且中小企业和临时合同占比较高，因此西班牙相比于其他欧盟国家受到了更大冲击，第三季度失业率高达16.26％。国际货币基金组织10月发布的《世界经济展望报告》预测，2020年，西班牙GDP将下降12.8％。

由于欧洲复兴基金根据各国受疫情影响的严重性分配，因此在分配所得绝对值方面，西班牙有望成为该基金的第二大受益国，将从临时提振机制中获得近1400亿欧元，约合其2019年GDP的11％。

根据欧盟指示，《计划》预计将上述资金的37％分配给绿色投资，33％分配给数字化转型。详情参阅下表。

《西班牙经济复苏，转型和复原力计划》中的资金分配

数据来源：改编自西班牙内阁办公室（2020 : 56）。*数字已四舍五入。

其中720亿欧元将于2021年4月至2023年间拨付。原则上，西班牙只能在2026年以前使用这笔复兴资金。此外，欧洲复兴基金的50％将由地区当局管理，这意味着地区的资金吸收和执行能力对于西班牙的成功复苏和转型至关重要。

尽管在潜在的经济影响、环境和社会抱负以及与《欧盟绿色协议》的一致性方面，《计划》的初次评估结果都是积极的，但人们对将于2021年初发布的最终版计划有以下几方面担忧：第一，西班牙在相对较短时间内吸收大量资金的能力；第二，西班牙权力高度下放的体制能否对《计划》进行有效管理；第三，与私营部门（特别是占西班牙企业数量99％以上的中小型企业）合作结构的改良需求，一些企业代表表示他们目前为止从政府获得的信息很少；第四，政府须进行一些可能不受欢迎的经济改革，包括教育、研发体系、税收、劳动力市场、退休和公共行政方面的改革；第五，这些代价甚高的政治改革要在其国内政治两极分化的背景下进行。

为确保资金吸收能力和对资金的合理使用，《计划》提出了治理和监督方面的多项举措。其中包括：成立一个与政府经济事务委员会相关联并由首相的首席经济顾问领导的“复苏，转型和复原力委员会”（包括一个技术委员会），成立一个监督欧盟资金是否被充分吸收的单位，建立监督计划执行与结果的议会管控机制，以及通过一项消除资金吸收障碍的皇家法令。为促进公私合作并使经济复苏的公共援助翻两番，进而调动私人投资支持低碳转型，而设立包括非国家行为体在内的各种咨询机构。最后，为优化地区和地方当局之间的协调机制，将在财政部的主持下组织一次关于欧盟资金的部门会议。

西班牙如今对于低碳转型的准备比2008年金融危机后要充分得多。制度上，生态转型和人口挑战部（MITECO）同时负责能源和气候，有利于整合与协调。政府2019年发布的《变革议程》呼吁根据2030年可持续发展目标，将经济政策重点放在经济、环境和社会的可持续性上。西班牙的气候雄心伴随着对低碳转型的一系列监管，受到了欧盟的欢迎。其气候方面的主要法律法规包括《国家气候和能源综合计划》，第二项《国家适应计划》，“公平转型战略”和刚刚制定的“长期脱碳战略”。多项举措证明了西班牙的低碳转型路线图十分明确。

简言之，与《欧盟绿色协议》协调一致且目标明确的能源转型路线图、雄心勃勃的经济改革计划以及各种资金吸收能力提高机制，将为西班牙提供加快脱碳计划的独特机会，同时支持欧洲和西班牙的经济复苏。