新华丝路孟买8月25日电（记者张亚东）印度总理莫迪8月15日宣布，将启动100万亿卢比（约相当于1.35万亿美元）的基础设施建设计划。印度眼下实施这一计划，主要意图是提振国内经济，增加就业。同时，这一计划也可以看作印度政府促进制造业、增加基建领域出口的主要配套措施。但受制于财政困难，印度政府这一计划在多大程度上能够实施，还很难说。
基建：印度启动经济的一个发动机
长期来看，推动印度经济增长的主要动力，包括消费、出口、私人投资和公共投资。但在现阶段，印度唯有出口这部发动机还在努力推动经济增长。
出口的大幅增长已经成为现阶段印度经济社会的最大亮点。印度商工部的数据显示，今年4—6月，印度出口总额达935亿美元，与去年同期相比增长86%，与疫情前的2019年的同期相比增加17%。7月，印度的出口达到创纪录的351.7亿美元，与去年同期相比增长48%，与2019年7月相比，增长34%。印度商工部部长戈亚尔表示，本财年（2021年4月—2022年3月）印度有望实现4000亿美元的出口目标。如果这一目标实现，那将是印度历史上首次出口达到4000亿美元。
但尽管如此，相对于印度经济体量来说，印度显然无法依靠出口来推动增长。近年来，印度的出口与GDP之比基本稳定在10%—12%之间，有些年份甚至不足10%。2019-2020财年，印度的商品出口总额为3133.6亿美元，与当年的2.85万亿美元的GDP之比，不到11%。依靠出口推动经济，犹如小马拉大车，力有不逮。
在出口之外，印度经济的其他三个发动机均哑然失火。特别是国内消费。国内消费是印度经济增长的绝对主力。有研究指出，印度的国内消费对印度经济增长的贡献超过70%。而现阶段，印度民众的消费意愿基本处于历史最低处。印度央行官方网站8月6日公布的调查结果显示，印度7月居民消费信心指数较今年5月没有明显变化，由今年5月的48.5略微上升至48.6。印度5月消费信心指数为历史最低点。
由于国内消费意愿不强，印度的私人投资也处于抑制状态。受疫情影响，印度7月服务业采购经理人指数（PMI）仅为45.4，延续此前的萎缩状态。IHS Markit印度市场首席经济学家德莉马指出，由于疫情还没有看到结束迹象，印度国内通胀压力在持续增加，自去年7月以来，印度企业家对未来的信心转向负面。由于服务业对印度经济非常重要，服务业的不振将影响印度整体经济。
在此种情况下，提振印度经济，只能依靠政府的公共投资了。印度100万亿卢比基建投资正由此而来，成为印度政府拉动经济的主要选项。
兴基建促出口
尽管印度把基建作为推动经济的工具在使用，但从印度对基建的选择上，仍可以看到印度是经过深思熟虑的。
印度尚没有具体公布基建的主要内容，但印度政府相关部门的表态显示，这些基建将主要包括以下几个方面：
第一，铁路建设。印度商工部部长戈亚尔2019年10月表示，在未来12年，印度将投资7000亿美元用于铁路建设，这将成为印度经济增长的引擎，并推动物流成本的进一步降低。
第二，公路建设。印度交通运输部2019年曾指出，印度2020年的公路投资额将增加到3万亿卢比（约合420亿美元）。未来5年内，政府用于道路基础设施的总开支将达到17万亿卢比（约合2390亿美元）。在公路建设方面，农村公路建设将得到充分重视。印度财政部表示，印度政府将投资8025亿卢比对12.5万公里的农村公路进行升级，同时将新建3万公里的农村公路。加大农村基础设施建设，改善农村物流现状，将为农村的农产品加工业提供必要条件，从而带动农产品出口和农民增收。
第三，绿色能源建设。
印度之所以将基建重点放在物流上，是因为物流已经成为印度出口的主要制约因素。印度商工部此前在一份声明中表示，印度物流业的碎片化程度很高，所涉及的政府部门非常复杂，物流成本居高不下。印度目标是到2022年将物流成本从目前占GDP的14%降至10%以下。印度财政部长西塔拉曼表示，加快物流行业改革将促进印度出口增长。印度高昂的物流成本已经显著降低了其商品在国际市场上的竞争力。由于物流方面的制约，印度的出口增速已经明显落后于周边国家。印度2018—2019财年出口增长9.2%，2019—2020财年的出口不仅没有增长，反而同比萎缩4.8%。而印度的邻国孟加拉国，2018—2019财年，出口增长10.55%。在具体的商品出口上，孟加拉国也超出了印度。数据显示，2019年，孟加拉国的服装出口达400亿美元，印度仅为143.6亿美元。
同时，印度提出2047年实现能源自主，现阶段加强绿色能源建设正为此而来。印度此前提出2030年实现450吉瓦的可再生能源发展目标，目前已经完成100吉瓦。同时，莫迪宣布，将使印度成为绿色氢能的制造和出口中心，实现印度在全球气候变化中的碳减排目标。
可以这么说，印度的这100万亿卢比基建投资，既补短板，也着眼于未来。
印度能够完成这一基建目标吗？
印度要在基建领域投资100万亿卢比，对于熟悉印度的人来说，一点都不新鲜。在此之前，莫迪至少已经提出两次了。
早在2019年的印度独立日上，莫迪就宣布投资100万亿卢比用于基础设施建设的计划。印度财政部成为制定、落实这一投资计划的关键部门。印度财政部部长西塔拉曼2019年底公布了10大基础设施项目。这10大基础设施项目是印度2025年前投入100万亿卢比基础设施建设的一部分。但由于疫情，这些基建计划基本处于搁置状态。在2020年的独立日上，莫迪也有类似表示。
因此，在印度国内，当莫迪在今年的独立日上再次提出这一计划后，遭到印度反对党的反击。“他（莫迪）宣布了新计划，但这些计划从未在实地实施或看到过。他说了很多话，但从不坚持。而现在，通过实施三项新的农业法，他为农民们带来了厄运。”针对莫迪最新有关100万亿卢比基建计划，印度反对党领袖马利卡琼·哈尔格说。
在印度眼下的财政状况下，要完成100万亿卢比的基建投入也殊非易事。从投资规模来说，未来5年100万亿卢比的投资金额比过去10年的投资规模还要大。2008—2017年的10年间，印度在基建方面的投资只有1.1万亿美元。而在未来5年，印度的基建投资计划是1.35万亿美元。未来5年100万亿卢比的基建投资计划，平均每年的基建投入需达到20万亿卢比，是2019年基建投资数额的4倍多。
从印度目前的财政状况来看，也难以支撑如此庞大的基建计划。由于疫情冲击，印度政府的公共债务已经大幅抬升。2020—2021财年，印度的财政赤字率由计划的3.3%大幅扩张至9.5%，政府部门的公共债务占GDP的比重由此前数年平均70%的水平大幅抬升至接近90%。2021年，由于疫情的再次冲击，印度基本还是无法实现财政赤字目标。印度财政部计划本财年的财政赤字率为6.8%，但研究机构基本认为没有可能实现。惠誉预测，印度政府本财年赤字率或达8%，但这一预测最近已经被上调至8.3%。
对于已经陷入财政困难的印度政府来说，这100万亿卢比的基建资金从何而来，将是一个最大的考验。
