今年4月，坡头区探索建立的“党建引领、五者同责、入网入格”社会治理工作机制在全国社会治理创新案例评选中引起广泛关注。尤其是该区“1＋4＋5＋N”模式，谋划将试点工作融入建设湛江市创新驱动发展示范区和高质量发展先行区整体布局的举措，是市域社会治理现代化的成功探索，取得了显著的成效。
一个机制统领
做好治理体系现代化谋篇布局
“党建引领、五者同责、入网入格”社会治理工作机制，构建起上下贯通、互联互动的纵向社会治理架构，较好发挥了党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会协同、公众参与作用，形成各单位之间相互支持、相互补位、协同作战的良好局面。
“党建引领”——充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，筑牢社会治理坚强堡垒。坡头区成立了平安坡头建设领导小组，全面建起区、镇、村三级平安建设协调机制。“五者同责”——挂点的包联区领导、挂点的镇领导、挂点的区直单位主要领导、挂点的区直单位驻村干部以及村（社区）网格员等共同承担所挂点村（社区）试点工作责任。“入网入格”——整合各方资源推动重心下移，入网入格做实做细试点工作各项任务。
四条路径推进
夯实治理现代化四梁八柱
强化大防范，织密社会治理网络。抓紧抓实“四防（人防、物防、技防、心防）工程”，投入1800多万元推进雪亮工程建设，对全区已建的4920支二类摄像枪进行联网、建设15路人像采集识别监控设备。全力推进区、镇、村三级社会心理服务室建设，建立健全社会心理服务体系，进一步提高社会风险防控能力。目前，该区建成社会心理服务室78个，安装视频监控探头13173个，安装门禁视频系统覆盖实有房屋2200间。
注重大化解，开拓社会治理路径。坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定了《坡头区建立社会矛盾多元化解工作机制实施方案》。大力推进行业性、专业性调解组织建设，完善专职人民调解员队伍及人民调解组织网络，推进“一站式”解纷服务平台建设，努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。2020年以来，该区通过多元化解矛盾机制妥善防范处置各类涉稳风险34起，化解矛盾纠纷100余宗，诉前联调成功调解案件20余宗。
致力大整治，赋能社会治理手段。深入推进扫黑除恶常态化、“飓风2021”、“平安创建”集中打击清源百日行动等专项行动，健全完善网络社会综合防控体系，全力推进“全民反诈”等工作，积极防控新型网络安全风险。全面落实公共安全属地责任、部门责任、企业责任，坚决把好公共安全风险源头关、监测关、管控关，全力保障公共安全。
用好大平台，拓宽社会治理载体。推进镇、村两级综治中心升级改造，拓展区、镇、村三级综治中心功能，形成综治中心、网格化管理平台、社会治安稳定分析研判平台、视频监控管理平台等多平台一体化运行的“N合一”综治工作实体化运作平台，推动党建网格和综治网格等网格多网融合，加快形成一网联动的综合网格。深入开展“三官一律”（法官、检察官、警官、律师）进网格行动，积极组建区、镇、村三级“三人组”，加强源头治理，加强联防联控，打造“中心＋网格化＋信息化”社会治理坡头模式。
据悉，该区共建立1个区综治中心、7个镇（街）综治中心、74个村（社区）级综治中心和200个自然村综治服务中心，为村民提供优质便民服务16万多人次。2020年以来，全区493名网格员开展网格巡查约12万次，上报网格事件约2.5万宗，走访特殊人群2万多人次。
五个方面延伸
推进治理方式现代化扩面覆盖
政治引领接地气。799个“大喇叭”让党和政府的“好声音”在田间地头落地生根，提供了“空中阵地”。在坡头区类似的项目还有“坡头大讲堂”“榕树大讲坛”等，政治引领将党的理论优势、政治优势、制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能。
法治保障抓源头。全区7个镇（街）同时挂牌成立12309检察服务中心工作站，建立检察服务中心与镇（街）综治联动工作机制，从“座谈接访”延伸到“出门巡访”，借鉴“枫桥经验”，进网格开展检察巡访服务，打造群众“家门口的检察院”，这在广东省尚为“少数”。除此之外，坡头区推行法治第一责任人履职制度，全面落实区、镇重大决策项目依法决策机制等制度，聘请公益诉讼观察员，建立“河湖长＋检察长”联动协作机制，落实村（社区）100％配备法律顾问，建设区、镇（街）、村三级公共法律服务平台，将法律服务工作职能进一步下沉到每个村（社区）及网格，通过法律宣传和法律服务，积极引导群众运用法治思维和法治方式化解各类纠纷，凸显法治保障作用。
德治教化扬正气。“群众在哪里，新时代文明实践就在哪里”坡头区委宣传部长如是说。坡头区大力推进新时代文明实践“中心、所、站、点、基地”五级体系建设，共建成实践中心1个、实践所7个、实践站34个、实践点18个、实践基地4个。“新时代文明实践长廊，将文明实践融入到群众生活、百姓心坎上。”龙头镇山车村干部为该项工程点赞。近年来，坡头区进一步丰富和创新法治建设、平安建设宣传载体，弘扬社会新风，广泛开展道德模范、广东好人、湛江好人等评选评审活动，形成良好的道德约束激励机制，进一步夯实德治教化基础。
治强基通民情。近年来，坡头区加强基层群众性自治组织规范化建设，印发《关于进一步加强农村集体“三资”管理的指导意见》《坡头区村（居）民委员会、村民小组印章使用管理制度》等制度，规范村（居）民委员会、村民小组、经济合作社印章使用和农村集体“三资”管理工作。同时，该区全面推进治安队及护村队、平安建设志愿者队等队伍建设，成立村民议事会、妇女议事会、禁毒禁赌会等组织，不断壮大群防群治力量。据悉，该区组建群防群治队伍140支共1600人，注册志愿服务组织及团体共176个，实名注册志愿者17463人。
智治支撑防风险。近年来，坡头区进一步加强“雪亮工程”基础建设，推进“雪亮工程”与智慧新警务、视频监控系统等深度融合，建立起“区、镇、村”三级公共安全视频联网应用体系，推动智能安全风险防控与社会治理深度融合。
N方联动发力
推动区域治理创新创优
试点工作以来，坡头区创新开展多项“自选动作”。
一是打造特色品牌。今年8月，第二期“海螺号”快乐夏令营在坡头区检察院拉开帷幕，这是坡头区在打造特色品牌上的一大亮点工程。“海螺工作室”品牌由区检察院联合有关成员单位联合创立，通过打造“吹响海螺·护航未成年人成长”形象、线下组建“海螺工作室”、线上制作云课堂、开设“三句半”普法栏目、设置“海螺夏令营”等，海螺工作室已逐渐成为坡头区保护未成年人的重要平台。
二是推进载体转化。设置《基层反映》信息栏目，聚焦全域社会治理痛点、难点并开展调查和研究。推进“三官一律”进网格行动，推进政法力量下沉网格，深化网格服务管理。开展“两个一站式”建设，开设“法治宣传进校园”法治课堂，成立驻村诉讼服务站、投资者服务中心、消费者调解中心等平台。扎实开展禁毒“五项工程”、专项清查活动，因地制宜制定巡逻方案，从源头推动群众安全感满意度“双提升”。推进民主法治村（社区）、民族法治公园建设，开展“法治体检”行动，夯实法治保障基础。设立“舒心驿站”，充实心理服务专业队伍，阵地共建、资源共享，进一步发挥“粤心安”社会心理服务室实效。
三是深化示范创新。2020年以来，该区共投入4000万元，全力打造了14个市域社会治理现代化示范点，以点带面推动各项任务落实落地。创建“党建引领示范点”，成立“组工驿站”和“人才驿站”，引导党员干部进网格成工作常态。
