日前，国家发展改革委、财政部、自然资源部印发《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》，为资源型地区转型发展给出指引。陕西省榆林市作为国家重要的能化基地和典型的资源型城市，如何在保障国家能源安全、实现双碳目标的双重约束下交出转型升级、高质量发展的优异答卷，对我国资源型地区绿色低碳发展极具标杆和示范意义。

榆林的转型不同于资源衰竭矿区的自然渐进式转型，也不同于东部发达地区的有序衔接式转型，面临产业衔接、市场开发、就业转移等一系列挑战，榆林转型必须进行创新，并做好各方平衡。

在未来较长一段时期，煤炭仍将是我国的基础保障能源。榆林转型发展的重中之重仍是做深做精煤炭优势产业，推动煤炭相关产业迈上清洁化、低碳化、智能化、集约化、多元化发展之路。

中国石油集团国家高端智库研究中心专职副主任、学术委员会秘书长吕建中认为，对榆林来说，摆在首要位置的依然是稳定煤炭生产，实现降碳不能简单地以“去煤化”或减少煤炭生产为代价，要平衡好控一般产能、减落后产能、增绿色产能之间的关系。技术创新将为榆林转型发展注入新动力，榆林应围绕煤炭绿色开发、煤炭高效发电、煤炭清洁转化、煤炭污染控制、碳捕集利用与封存等核心关键技术研发，争取实现重大技术突破，示范推广一批先进适用技术。

国家能源局原副局长、中国能源研究会学术顾问吴吟建议，要从三方面着力下活煤炭一盘棋，推动榆林清洁低碳高质量转型。一是以“安全、高效、绿色、智能”为导向，加大技术研发，攻克煤炭绿色智能开采关键核心技术，做好煤炭清洁高效开发和利用；二是发展精细化、高端化、多元化、低碳化的现代煤化工，促进煤炭由单一燃料向燃料和原料并重转变，建设现代煤化工产业体系；三是积极探索煤炭与新能源、生物质能、绿氢等耦合，构建多能互补的低碳发展方式。

同时，培育经济新动能也是榆林转型发展的当务之急。在这一过程中，既要加强区域合作，整合资源，形成发展合力，也要防范资源型地区转型模式的同质化、同构化问题。

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所研究员李佐军认为，煤炭供给侧结构性改革以来，我国煤炭市场整体向好，这为榆林推进转型带来了很好的机遇。榆林应抓住机遇，加快新旧动能转换，因地制宜地发展光伏、风电、文化旅游、特色农牧业等接续产业。

榆林煤、油、风、光等资源丰富，在构建以新能源为主体的新型电力系统中将大有可为。建议榆林充分利用大型综合能源基地的资源组合优势，深化煤炭与新能源的耦合利用发展，探索“风光水火储一体化”“源网荷储一体化”等发展模式，推动榆林可再生能源开发利用再上新台阶。（作者：张亚强/中国经济信息社陕西经济研究中心主任）