中央财经大学政信研究院及社会科学文献出版社10日在北京共同发布《中国PPP蓝皮书：中国PPP行业发展报告(2021)》指出，中国将“两新一重”（即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）等关键领域和行业基础设施建设向社会资本开放，并提供更多优质项目选择，为PPP模式融合发展提供新契机。

PPP模式即政府和社会资本合作，是基础设施领域的一种项目运作模式。中国财政部政府和社会资本合作中心发布的全国PPP综合信息平台管理库项目数据显示，2021年前11月，PPP新入库项目595个、投资额11773亿元(人民币，下同)；签约落地项目527个、投资额12103亿元；开工建设项目478个、投资额8902亿元。

蓝皮书表示，当前中国推动新基建带来的未来应用场景和商业模式价值惊人，经测算新基建在“十四五”期间预计带动投资超10万亿元。由于县城公共设施完善和服务能力提升、城镇老旧小区改造、片区成片开发等新型城镇化发展带动的投资需求明显，仅依靠政府财政资金压力较大。

“两新一重”战略规划在创造巨大投资潜力同时，也为社会资本参与投资和发挥企业能动性提供了契机。该项研究建议，传统基建企业、民营企业应抓住市场契机，结合自身项目优势、市场占有率优势、融资优势、专业创新优势等，采取联合发展或部分专业切入等模式，积极探索“两新一重”投资市场。

随着信息化、数字化技术发展，除“铁公机”（铁路、公路、机场等重大基础设施建设）外，数据中心、物联网、工业互联网等预计在中国重大建设项目中更受关注。

蓝皮书提醒，数字产业化和产业数字化在重大项目领域不断深化，将对传统项目投融资模式、项目管理模式、技术应用路径产生巨大影响。但信息化技术具有迭代快速、不确定性大等特点，加大了重大项目实施风险，参与方应以更严谨的态度拥抱创新。

此外，蓝皮书认为，PPP投融资模式在中国发展并非一帆风顺，尚有四大瓶颈仍待突破，包括相关法律法规不完善、缺少创新型金融项目、项目投资收益难以满足社会需求、地方政府扶持力度有限等。