城乡建设用地增减挂钩政策是将城市建设用地的增加与农村闲置建设用地的减少联系起来，在保证耕地总量不变的情况下，实现城市所需建设用地的有效供给，该政策对持续落实乡村振兴战略具有重要价值。今年来，安徽利辛县以此政策为契机，大力开展“万亩增减挂钩”百日攻坚行动，积极盘活农村闲置资产，全面激发乡村活力。目前，全县土地增减挂钩项目已实施完成9063亩，探索出了适宜社会发展、具有长效活力的实践模式。

强化顶层设计 高位统筹推进

今年初，利辛县委县政府经过调研，决定大力实施土地增减挂钩项目，先后摸排资源达10404亩。

“这些资源除了利辛自身用于推进工业化、城镇化之外，节余土地指标还可以拿到省级平台进行交易，交易的资金用以弥补工业化、城镇化建设资金的不足。城乡建设用地增减挂钩工作这‘一根红线’，串起了耕地保护、农村基础设施建设投资、增加村集体收入、乡村振兴、工业园区建设、城市新区建设、融资这‘七颗金珠’。”利辛县委书记张吉明说道。

利辛健全政府主导、自然资源部门牵头、相关部门参与、镇街村组配合、作业单位具体操作的工作机制，成立由自然资源和规划、财政、审计、农业农村、水利、绩效评价中心等部门负责人为成员的农村土地综合整治工作领导小组，组建县、乡镇、村三级工作专班，厘清到面、到线、到点岗位职责，构筑较为完善的工作推进体系，高位推动土地增减挂钩工作的开展。

“通过综合分析23个乡镇361个村（社区）土地面积、‘三调’资源现状、历年完成情况和乡镇主动申报情况，由局牵头建立农村集体建设用地后备资源、目标‘两个清单’，快速开展测绘、组卷、报批、施工、验收工作。”利辛县自然资源和规划局副局长王琦说道。

规范工作程序 保障群众利益

利辛县坚持群众的事情自己议、自己定、自己干、自己管的“四自”方针，整合镇村组干部、驻村工作队员力量，充分利用节假日期间群众返乡时机，通过召开村民小组会、村头群众会，走村入户、遍访群众，宣传讲解项目政策。同时，将土地增减挂钩与村庄布局调整、改善群众住房有机结合，召开群众会议，广泛听取群众意见，制定群众实用满意的村庄建设规划，引导群众主动拆除旧房、复垦土地，以达到节约资源、高效利用土地的目标。全县最终实现入户征求意见率100%、到户测绘率100%、补偿到位率100%“三个100%”。

在工作实施过程中，该县由各乡镇党委“三重一大”会议、村（社区）“四议两公开”（即党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；决议公开、实施结果公开）研究各项内容和结果，并通过基层小微权力监督“一点通”平台，镇、村公开栏等进行公示公开。全县开展土地增减挂钩事前、事中、事后全过程监督，压实乡镇党委、村（社区）党组织主体责任，清单化闭环式解决难点、堵点问题，及时发现并制止违法占地行为14起。

利辛县将增减挂钩项目资金提高至15万元／亩，并积极吸引社会投资，多渠道解决增减挂钩项目资金问题。同时，实行村账乡管，严格招投标、规划实施、审计验收、资金拨付等环节资金的管理和使用，按照“先规划、后实施”“先安置、后拆除”的原则推动项目实施，加强项目实施阶段日常巡查、验收监管及后期管护，建立监督检查制度，切实保障资金安全、项目安全。

干群增信 为乡村振兴注入内生动力

利辛县委县政府全面落实土地增减挂钩赛马机制，制定年度考核方案，建立项目清单，实行“每周一督查、每月一通报、每季度一评比、年终一总评”，对季度评比、年终总评前六名的乡镇给予资金奖励，对年终总评前六名乡镇的人员纳入提拔重用考察名单，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向，激发干部队伍干事创业、担当作为新活力。

“土地增减挂钩工作疏通了城镇化、工业化缺资金的症结，为加强城乡统筹能力提供了空间，让荒废几十年的土地重新焕发出了活力。村庄拆破更不仅仅是拆除破旧房屋，最关键的是要把村民安置好。”利辛县委常委、县委办公室主任、宣传部部长钱卫说。该县坚持“保障住房、改善环境，公开测评、张榜公示，资金直达、科学规范”的原则，合理规划安置点用地，按照“一户一宅”原则，解决村民建房需求，让群众安心拆迁、舒心搬迁。截至目前，全县共拆除破旧房屋1370户、5075间。

下一步，利辛县将持续统筹推进补充耕地、旱改水、高标准农田建设项目实施，全面验收，预计可新增耕地1万亩，按每亩夏粮800斤、秋粮700斤的产量计算，全年可实现粮食增产1500万斤。（孙远）