自贸试验区与自主创新示范区是我国在对外开放和自主创新两个维度作出的国家战略。2016年6月，安徽合芜蚌国家自主创新示范区获批建设，合肥高新区是核心承载区。2020年08月，安徽自贸试验区获批成立，高新区块是“科创自贸”建设核心区。自此，合肥高新区拥有物理空间、政策层面叠加效应。

近年来，合肥高新区以制度创新推动“科创+产业”发展，重点围绕科技成果转化、赋能产业发展两条创新主线，持续强化土地、人才、金融等创新要素保障，打通科技创新策源地和新兴产业集聚地之间的链接，初步形成具有高新特色的“双自联动”建设路径。

破除制度瓶颈，加快推动科技成果转化

合肥高新区围绕创新平台发展需求，瞄准科技成果供给端的堵点难点，以制度创新畅通科技成果转化链条，打造科技体制机制改革试验田。

为有效解决高校科技成果转化慢、转化难等问题，开展职务科技成果所有权改革。合肥高新区块依托中科大，开展“赋权+转让+约定收益”的科技成果所有权改革，在国家赋权的基础上，以技术转让方式支持团队拥有完整的技术使用权和处置权，学校可通过“合同约定”方式享有科技成果转化带来的未来收益，在科创领域率先实现“分粮”到“分田”的突破。该模式成功入选国务院知识产权强国建设第二批典型案例。

为解决新型研发机构过度依赖政府资金支持，“自我造血”功能不足等问题，开展新型研发机构股权投资改革。对于新型研发机构，可依托新型研发机构企业化运行平台公司，利用运行经费对创业企业进行股权投资，在企业发展到一定阶段后，再按照市场化程序办理股权退出，以资金收益循环支持科技成果转化，实现运行经费对机构由“一次性支持”变为“循环可持续支持”。在合肥市相关部门支持下，新型研发机构股权投资改革等做法还纳入了《合肥市高质量新型研发机构分类支持管理细则》，形成了制度创新的完整闭环。

畅通产业链条，充分激发市场主体活力

探索重点产业集成创新，合肥高新区充分挖掘量子信息、生物医药产业链关键环节堵点难点，制定34条开放创新举措，推动全产业链快速发展。例如，推动量子计算机在经典计算领域以及超算中心率先使用，为量子产品应用提供场景支持。支持建立校企联合的量子人才培育体系，自主培育量子信息产业的专项人才。

为持续提升产业链供应链韧性和安全水平，开展数字经济平台创新。目前安徽省网络货运营收已超过1160亿元，位于全国第一。网络货运行业具有“订单数额大、票据电子化、业务全国化”等特点，存在税务部门难以监测的风险。为推动网络货运行业合规健康发展，合肥高新区在全国率先建立数据监管平台，整合公安、交通部门以及银行关键数据，实现信息流、合同流、轨迹流、资金流、票据流“五流合一”，有效提升行业主管部门对网络货运行业的服务能力，助推物流产业全链条的数字化转型。

强化要素供给，持续提升区域营商环境

为优化整合土地、人才、金融等多方资源，打造高品质科技创新生态，合肥高新区在全国首创低效用地全域处置模式，按照以“土地收回”为核心的低效用地处置方式，因地制宜、分类施策推进低效用地盘活利用，累计盘活低效用地3000余亩，显著降低了政府处置成本，促进了土地节约集约利用。

创新开展知识产权质押融资，破解科创中小企业因轻资产，缺乏有效抵押物导致的融资难问题。高新区块联合金融机构，支持企业利用其拥有的知识产权，经评估后作为质押物从金融机构获取融资支持，解决企业融资难题，并将知识产权再次许可给企业使用，企业分期支付使用费用。合肥高新区一系列金融创新举措，为科创企业提供更加简单、更加优惠的融资途径，现已为130余家企业提供融资支持近8亿元。

发布全省首个自贸试验区专项政策，推动制度创新成果由个性化案例上升为制度化的政策，实现更大范围复制推广，并拿出“真金白银”奖励制度创新，激发市场主体创新主动性。

下一步，合肥高新区将加快推进“双自联动”建设，持续强化政策联动、科创联动、产业联动、要素联动、平台联动“五个联动”，努力实现科技转化自由、投资贸易自由、场景应用自由、要素流动自由“四个自由”，打造全国“双自联动”示范区。（张菁）