新华丝路网华盛顿11月1日电（记者金旼旼、江宇娟）美国国际贸易委员会（ITC）10月31日就进口光伏电池及组件向美国总统特朗普提出贸易救济措施建议，以限制相关产品进口。这一决定引发美国太阳能行业普遍反对，认为很可能导致“双输”结果。

此前，国际贸易委员会已于9月22日作出裁决，认定大量廉价进口光伏电池及组件已给美国国内产业造成严重损害。这一裁决依据的是美国《1974年贸易法》第201条，也被称为“201调查”或“全球保障措施调查”（GlobalSafegurad investigation）。该条款规定，当某种商品进口数量激增，给美国产业造成严重损害或严重损害威胁时，美国总统可以通过关税、配额等措施来限制进口，保护本国产业。美国总统特朗普将最终决定是否采取贸易救济措施，以及采用哪些贸易救济措施。

美国国际贸易委员会4位委员（commissioner）当天给出了3份不同的贸易救济措施建议，通过配额、关税，以及许可证等形式来限制光伏产品进口。其中，美国国际贸易委员会主席Rhonda Schmidtlein建议同时采取配额和关税来限制进口。她建议，对进口光伏电池（Cells）设定5亿瓦特（0.5Gigawatts）的进口配额，配额在此后三年逐年递增至8亿瓦特；对配额内进口商品将征收10%关税，并在此后三年内逐年递减至8.5%；对配额外进口商品将征收30%关税，并在此后三年内逐年递减至27%。另外，对进口光伏组件（Modules）征收35%的关税，此后三年逐渐递减至32%。副主席戴维·约翰松（David Johanson）和委员欧文·威廉姆森（Irving Williamson）共同提交方案，同样建议同时采取配额和关税两种救济措施，不过在具体数字上和第一种方案有所差异。委员梅雷迪斯·布罗德本特（Meredith Broadbent）建议总统设定进口限额，同时采取公开拍卖方式来销售进口许可证，并将这笔收入用于支持国内相关企业发展。

由于美国大量太阳能下游产业非常依赖来自于亚洲国家的廉价太阳能电池产品，分析人士认为这一裁决结果可能导致美国太阳能发电价格上升、大量工人失业、美国太阳能产业发展受阻。市场研究公司GTM的研究称，限制进口廉价光伏电池及组件可能给美国太阳能市场造成“毁灭性”打击，可能在未来五年内导致三分之二原本计划上线的太阳能板安装计划全部取消。美国太阳能行业协会（SolarEnergy Industries Association）主席阿贝盖尔·霍珀在9月22日裁决结果公布后也曾发表声明说：“国际贸易委员会的裁决令近9000家太阳能企业以及26万雇员感到失望。”

根据SPV（SPVMarket Research）市场研究公司的研究，2001年之前美国太阳能电池产量一度占到全球的四分之一，但此后由于亚洲太阳能电池价格更为低廉，美国国内产量逐步下降。去年美国市场上销售的太阳能电池产品95%都来自于进口。

根据国际贸易委员会的统计，目前美国太阳能电池产品最大的进口国是马来西亚，其次是韩国、越南、泰国。由于美国2014年就已对中国太阳能电池产品展开双反调查，中国对美国的出口近年来大幅降低，目前来自中国的太阳能电池产品约占美国进口量的8%。

向美国国际贸易委员会提起这一诉讼的是一家位于美国南部佐治亚州的光伏企业Suniva，这家企业已经于今年4月提交了破产申请。另一家参与起诉的企业是同样已经破产的德国光伏企业SolarWorld的美国分公司。

中国商务部贸易救济调查局局长王贺军9月23日曾表示，美国调查机关不顾其他国家、国内各州政府及众多光伏下游企业的强烈反对，也罔顾近年来对光伏产品多次采取贸易救济措施、已为其国内产业提供足够保护的客观事实，坚持认定进口光伏产品严重损害国内产业，不仅增加了光伏产品全球正常贸易的不确定性，也无助于美国内光伏产业整体健康、均衡发展。

王贺军强调，光伏产品自由流动有利于减少温室气体排放、改善全球气候。在该领域维护自由贸易是各国的共同责任，也符合各方共同利益。希望美调查机关严格遵循世贸组织相关规定，慎用贸易限制措施。