关于印发2015年宜昌市对接落实“一带一路”长江经济带长江中游城市群“一元多层次”等国家和省重大战略工作要点的通知

宜府办发〔2015〕44号

为贯彻落实国家“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群建设和湖北省“一元多层次”等战略部署，加快建设现代化特大城市，根据省推动长江经济带发展工作领导小组印发的《2015年湖北省推动长江经济带发展工作要点》、《2015年湖北省推进长江中游城市群建设工作要点》和省委办公厅、省政府办公厅《关于印发2015年全省推进实施一元多层次战略体系重点工作安排的通知》（鄂政办发﹝2015﹞19号）精神，结合宜昌实际，提出本工作要点。

一、加快建设长江中上游区域性中心城市

(一）加强规划引导和规划对接。做好全市“十三五”经济和社会发展规划及各专项规划编制工作。谋划建立“十三五”重点建设项目库。加强与国家和省规划对接，争取尽可能多的重大事项、重大项目进入国家和省规划。(牵头领导：宋文豹；责任单位：市发改委、各专项规划编制部门）

(二）加快推进新型城镇化建设。精心编制《宜昌市新型城镇化规划（2015—2020年）》，推动中心城区与各县市基础设施、产业和公共服务等一体化发展。积极推进中心城区快速中环线、绿道系统等一批城市基础设施项目，中心城区六大水系综合整治、污水管网及综合管廊建设、绿化公园建设等一批城市生态修复项目，宜昌中央商务区滨江项目、点军文化旅游城项目、娃哈哈购物广场项目及宜昌市第四、第五批城市棚户区改造等一批旧城改造项目；奥体中心、会展中心、规划展览馆、博物馆等一批大型公建项目。支持各县市拓展城镇空间，壮大县域经济，改善人居环境，吸引农业转移人口就地就近城镇化。深入开展新型城镇化试点示范，着力建设九条跨区域、跨领域的城乡统筹发展示范带（城乡统筹发展核心示范带、峡江生态旅游示范带、江南新兴产业示范带、清江特色产业示范带、土家协调发展示范带、三国文化旅游示范带、城镇聚合发展示范带、东部现代农业示范带、城郊休闲旅游示范带）。加快建设4个统筹城乡发展示范区（宜都市、远安县、夷陵区、点军区）。(牵头领导：毛传强；责任单位：市住建委、宜昌新区推进办、市规划局、市国土资源局、市城管委、市房管局、市发改委，各县市、夷陵区、点军区政府，宜昌高新区管委会）

(三）积极推进三峡城市群建设。深化三峡城市群战略研究，推动三峡城市群各地互访互动，建立区域协调会商机制，加强三峡城市群合作的舆论引导，促进各地在交通、旅游、环保、科技、教育、文化、市场、基础设施建设等方面有效对接、融合发展。积极争取将“三峡城市群”战略纳入国家和省“十三五”规划。(牵头领导：宋文豹；责任单位：市委政研室、市委宣传部、市发改委、市交通运输局、市商务局、市旅游局、市环保局、市科技局、市教育局、市文化局）

(四）努力争取设立宜昌三峡新区。深化宜昌三峡新区战略研究，编制宜昌三峡新区战略规划，积极争取将宜昌三峡新区设为国家级新区。(牵头领导：宋文豹；责任单位：市发改委、市住建委、市规划局、市国土资源局）

(五）加快申报湖北自贸区（宜昌片区）。积极对接省委省政府关于湖北自贸区申报建设总体思路，进一步细化宜昌片区总体方案，力争在湖北自贸区申报方案中体现更多的宜昌元素和宜昌特色。认真制定申报工作推进方案，做到片区产业项目、招商方向、开放领域、推进措施、政策保障、部门责任落实。认真筛选引进一批适合自贸区的重大项目，加快推进现有项目建设，在规划区域内实现企业集聚、产业集群。(牵头领导：周正英；责任单位：市商务局、市发改委、市交通运输局、市规划局、市国土资源局、市旅游局、市文化局、市工商管理局、市国税局、宜昌检验检疫局、宜昌海关、人行市中心支行、三峡旅游新区管委会、宜昌高新区管委会、猇亭区政府、秭归县政府）

二、加快建设全国重要区域性综合交通枢纽

(六）加快推进长江三峡综合交通运输体系建设。积极争取将三峡综合交通运输体系纳入国家“十三五”规划及长江经济带发展战略重点支持范围。积极协调省交通投资公司投资建设长江三峡枢纽多式联运体系。加快推进三峡翻坝江北高速公路、翻坝铁路、茅坪港、枝城和红花套港、太平溪港、白洋和田家河港等重大项目前期工作，构建连接坝上坝下的公路、铁路、水路、管道联运网络。(牵头领导：宋文豹、袁卫东；责任单位：市发改委、市交通运输局，宜昌高新区管委会，宜都市、枝江市、秭归县、夷陵区政府）

(七）加快推进跨市跨省高速公路互联互通。积极谋划长江中游城市群、三峡城市群城市之间高速公路互联互通项目，并争取进入国家和省规划。加快建设宜昌至张家界当阳至枝江段和枝江至五峰渔洋关段、宜昌至岳阳高速公路宜昌段，积极推进宜昌至张家界高速公路五峰渔洋关至湘鄂界段、宜昌至来凤、神农架至兴山至长阳至五峰、枝江至湖南石门等高速公路项目前期工作，力争早日开工建设。(牵头领导：袁卫东；责任单位：市交通运输局、市发改委、市规划局、市国土资源局、市水利水电局、市环保局、市林业局，枝江市、兴山县、秭归县、长阳自治县、五峰自治县政府）

(八）加快推进过境铁路和城市轨道交通建设。加快郑万铁路宜昌段建设，积极推进西安至长沙快速客运铁路十堰至宜昌至石门至常德段、郑州至贵州快速客运铁路宜昌至襄阳段、三峡南北翻坝铁路、沿江货运铁路、城市轨道交通等项目前期工作，力争纳入国家、省建设规划并早日开工建设。争取陕西安康至荆门铁路远安至当阳段工程立项开工建设。(牵头领导：宋文豹、毛传强、袁卫东；责任单位：市发改委、市交通运输局、市规划局、市住建委、市国土资源局、市水利水电局、市环保局、市林业局，宜昌高新区管委会，宜昌城投集团，夷陵区、西陵区、伍家岗区、点军区、当阳市、远安县、秭归县、五峰自治县、长阳自治县政府）

(九）加快推进中西部重要区域性枢纽机场建设。按500万人次旅客吞吐标准规划和建设三峡机场，依托三峡机场建设“临空经济区”，打造辐射鄂西渝东区域的新型临空经济园区，将宜昌建成鄂西地区通用航空运营与服务中心、中南地区通用航空产业发展集聚区、中西部低空旅游产业示范基地。积极支持空军凌云科技集团投资建设维修制造基地并与以色列IAI公司等航空企业联合打造“中国通航”之都。(牵头领导：宋文豹；责任单位：市发改委、市财政局、市交通运输局、市商务局、市经信委、市招商局、市旅游局、猇亭区政府、宜昌高新区管委会）

(十）加快推进过江通道建设。全面建成至喜长江大桥，开工建设香溪长江大桥、伍家岗长江大桥、白洋长江大桥，尽快启动红花套长江大桥、枝江百里洲长江大桥、宜昌轨道公铁两用过江通道等项目前期研究工作。(牵头领导：毛传强、袁卫东；责任单位：市住建委、市规划局、市交通运输局、市发改委，枝江市、宜都市、秭归县、伍家岗区、点军区政府）

(十一）加快推进油气管道建设。积极推进中石化川气东送扩能工程建设，配合做好“武汉—宜昌”天然气管线建设前期协调服务工作，力争荆门—宜昌过境成品油管线早日开工建设。(牵头领导：宋文豹；责任单位：市发改委、市规划局、市国土资源局，猇亭区政府）

(十二）加快推进三峡枢纽港建设。加快推进“四区一中心”（白洋、茅坪、云池、枝城四大港区和三峡国际游轮中心）建设，集中力量打造核心港口集群。加快核心港区集疏运体系建设，积极推进三峡枢纽港与沿江高新区、开发区、工业园区、物流园区的通道建设。推动实施宜昌至昌门溪航道、三峡至葛洲坝两坝间航道整治工程，提高通航标准。统一全市岸线利用规划审批管理，严格控制重点港区岸线及其后方陆域土地资源，严控其它项目挤占优质岸线资源。(牵头领导：袁卫东；责任单位：三峡枢纽港管委会、市交通运输局、市发改委）

三、加快建设长江经济带重要物流节点城市

(十三）加快推进三峡现代物流中心建设。支持三峡翻坝物流产业园打造长江经济带物流桥头堡，支持伍家岗物流园打造长江中上游电子商务、农副产品物流基地，支持枝城物流园打造华中地区国家煤炭应急储备基地。统筹推进茅坪、太平溪、小溪塔、红花套、云池、白洋等十大物流园区建设，积极开展物流园区示范创建工作。加快推进宜昌三峡保税物流中心建设，积极融入汉新欧、渝新欧、宜新欧和江海联运跨国物流。(牵头领导：宋文豹、袁卫东、周正英；责任单位：市发改委、市商务局、市交通运输局、市财政局，宜都市、枝江市、秭归县、夷陵区、伍家岗区、猇亭区政府，宜昌高新区管委会）

(十四）加强沿江港口合作发展。加强三峡枢纽港与上海、武汉、重庆港等上下游重点港口的营运合作，谋求优势互补，实现共赢发展。积极推动集装箱、滚装、甩挂运输等高效节能环保运输方式快速发展。进一步健全口岸协作机制，主动与上海、武汉、重庆三大航运中心对接，形成东西双向开放格局，推进与长三角等沿海地区相衔接的通关改革，把水运口岸打造成宜昌开放高地。(牵头领导：袁卫东；责任单位：三峡枢纽港管委会、市交通运输局、市发改委、市商务局、市财政局）

四、加快建设国家创新驱动产业转型升级示范基地

(十五）加快区域创新体系建设。加快引进和整合区域创新资源，促进创新资源流动和创新成果交流。创建具有国内竞争力的创新集聚区，开展全面创新发展试验。以国家创新型城市为载体，加强公共创新平台建设。完善和新建一批国家工程（技术）研究中心、工程实验室，突破一批限制行业发展的关键共性技术。加强企业技术中心建设，继续培育和认定一批国家或省级企业技术中心，发挥企业在国家创新体系中的主体作用。支持重点企业联合高校、科研机构组建产业创新联盟、技术转移中心和创新成果转化中心，发展一批专业化、市场化、网络化的技术交易平台。(牵头领导：宋文豹、王应华；责任单位：市发改委、市科技局、市经信委、市财政局）

(十六）加快建设国家区域战略性新兴产业基地。全力推动新材料、生物、新一代信息技术、高端装备、海洋工程、节能环保及新能源等宜昌国家区域战略性新兴产业集聚发展，组织实施东阳光国家战略药品储备基地、宜昌人福药业麻醉药品、安琪特种酶制剂、710所自旋电子芯片研发及产业化、高档材料升级换代等重大项目，形成一批特色产业集群或基地。全力争取直供电试点，建设华中地区大数据中心。(牵头领导：宋文豹、袁卫东；责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市科技局、市商务局、宜昌高新区管委会）

(十七）加快推进传统产业转型升级。推进信息化与工业化融合发展，改造提升传统产业。以加快六大千亿产业发展为目标，加强创新引领，提升发展装备制造等现代制造业；优化化工、建材等原材料产业，促进产业高效、节能、低碳发展；强化设计、工艺创新、品牌培育，改进提升食品、纺织服装等产业，促进产业向价值链高端延伸。有序承接食品、饮料产业转移，大力发展特色农产品精深加工，开发绿色食品、有机食品，不断提高优质农产品市场竞争力。(牵头领导：袁卫东；责任单位：市经信委、市发改委、市国资委、市农业局、市招商局）

(十八）加快“智慧宜昌”建设。鼓励创新建设运营模式，注重激发市场活力，建立“智慧宜昌”建设发展机制。鼓励社会资本参与建设投资和运营，杜绝政府大包大揽和不必要的行政干预。制定“大众创业、万众创新”行动计划、“互联网+”行动计划、大数据开发应用计划，实现基础设施智能化、公共服务便捷化、社会管理精细化、产业发展现代化、生活环境宜居化，促进智慧产业发展，带动信息消费增长，推动经济和社会转型发展。(牵头领导：宋文豹、袁卫东；责任单位：市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、市电子政务办等部门）

(十九）加快建设信息惠民国家试点城市。按照“城乡区域全覆盖、市民全生命周期服务全覆盖、政府管理与服务全覆盖、民众幸福指数显著提升”的目标，加快建设区域示范、国内同等城市中极具影响力的信息惠民示范城市，推动信息惠民，促进信息消费，带动信息产业发展。(牵头领导：宋文豹；责任单位：市政府办公室、市发改委、市电子政务办、市经信委、市科技局、市财政局）

(二十）加快建设国家电子商务示范城市。以诚信体系、电子支付、物流配送、特色产业应用等4个重点方向为电子商务发展的突破口，促进电子商务与其他产业深度融合，成为促进创业、稳定就业、改善民生的重要平台，对工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展起到关键性作用。(牵头领导：宋文豹、周正英；责任单位：市发改委、市商务局、市旅游局、市农业局、市经信委、市科技局、市财政局等部门）

(二十一）加快建设宜昌三峡国家级旅游度假区。整合区域旅游资源，健全旅游合作机制，着力打造国家级旅游度假区、三峡城市群核心旅游目的地和旅游经济升级版示范区。以“两坝一峡”为核心，建设三峡旅游新区。积极创建全国旅游标准化示范城市，加快筹建“全国三峡水电旅游知名品牌创建示范区”。(牵头领导：周正英；责任单位：三峡旅游新区管委会、市旅游局、市发改委，秭归县、夷陵区政府）

五、加快建设国家生态文明建设先行示范区

(二十二）加快推进生态环境工程建设。推进生态保护和城镇建设协调发展，建设绿色城市、智慧城市、人文城市。推进以生态清洁型流域为重点的综合治理示范工程建设，重点实施三峡库区、清江流域生态环境综合治理工程、黄柏河流域及东风渠灌区水资源保护水生态修复工程，建立跨流域水污染防治联动机制，协同推进毗邻地区跨市水土流失治理工程建设。大力推进天然林和水源涵养林保护、重要生态公益林建设和退耕还林、长江防护林建设以及石漠化治理等林业重点生态工程建设。加强重点企业大气污染监测管控，实施一批大气污染物减排重点工程，推进区域联防联控和预警预控，积极防范空气重污染，持续改善环境空气质量。(牵头领导：刘建新；责任单位：市环保局、市水利水电局、市农业局、市林业局、市发改委、市住建委及各县市政府）

(二十三）加快发展循环经济。创建一批循环经济示范工程，打造一批循环经济示范园区和示范企业，积极培育循环经济示范县市。加快建设全国循环化改造试点示范园区（猇亭园区）建设。积极推进垃圾无害化、减量化、资源化处理，抓紧建设城乡垃圾污水处理项目。扎实推进全国餐厨垃圾废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。(牵头领导：宋文豹；责任单位：市发改委、市住建委、市环保局、市经信委、市城管委）

(二十四）积极探索生态补偿机制。积极探索建立生态补偿机制，深化排污权、碳排放权交易试点研究，引导社会资本进入环境保护和节能领域。(牵头领导：刘建新；责任单位：市环保局、市林业局、市水利水电局、市农业局、市财政局、市发改委）

六、加快建设国家创新型试点城市

(二十五）加快建设“宜昌智谷”。以服务支柱产业发展为使命，以引进和承接高层次人才和高科技项目为重点，以人才创新创业服务为基础，建设融“创新研发、创业孵化、科技服务、生活保障”功能为一体的“宜昌智谷”。重点布局“一院、两园、两平台”（支柱产业工业技术研究院、海创园和青创园、创新创业公共服务平台和人才生活服务平台），打造人才集聚和创新创业的核心基地。(牵头领导：王应华；责任单位：市委人才办、市科技局、宜昌高新区管委会、市规划局、市国土资源局、市发改委、市财政局）

(二十六）实施“宜昌英才”工程。落实市委市政府关于加快建设人才强市改革实验区和支持人才创业创新创优的政策措施，大力实施“宜昌英才工程”，加快引进、培养、使用具有国际国内一流水平的高层次人才，构筑区域性人才高地。(牵头领导：王应华；责任单位：市委人才办、市科技局、市教育局、市发改委、市招商局、市人社局、宜昌高新区管委会）