各区县人民政府，市新区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：

根据国家“一带一路”战略部署，依照《陕西省推进建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路实施方案(2015－2020年）》（陕发〔2016〕4号）要求，为加快铜川经济转型发展，力争在全省共建新丝绸之路经济带过程中把握新机遇、实现新作为，以积极融入丝绸之路经济带新起点建设为重点，着力建设“四个铜川”，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，大力实施文化引领、创新驱动、绿色发展、区域协同、共建共享、开放融合“六大战略”，主动适应经济发展新常态，抓住全省共建丝绸之路新起点战略机遇，加快西铜一体化发展步伐，全力将铜川建成丝绸之路经济带上的能源建材基地、特色果品供应地、中医药健康养生地、文化旅游目的地。

（二）基本原则

立足当前，着眼长远。以生态旅游、养生城市为名片，提高铜川城市形象、品味、知名度，依托唱响药王、耀瓷等品牌，扩大铜川在丝绸之路经济带的影响力，谋求更深层次、更进一步的交流合作。

优势互补，组团发展。积极发挥旅游、建材、煤炭等方面的优势，依靠大关中城市群抱团发展，紧抓陕西自贸区的机遇，加强同西安、杨凌示范区、关中各产业园区合作，加快承接产业转移，优势互补、共同发展，做大做强大关中城市群，不断增强铜川在丝绸之路经济带的核心竞争力。

向西开放，合作共赢。积极参加各类会展招商活动，加强对外宣传，广泛吸引各方积极参与铜川经济社会发展，鼓励引导市内企业走出去，在丝绸之路沿线地区投资、合作建厂，输出产品和管理技术，不断提高铜川对外开放度和吸引力、亲和力。

政府引导，市场主体。做好宏观规划、政策支持、平台建设和指导服务。发挥好市场配置资源的决定性作用，充分发挥企业主体作用，遵循国际惯例和商业原则，开展务实合作。

（三）发展目标

夯实基础，彰显优势，到2020年，推动优势产能“走出去”，西铜一体化取得实质性进展，进一步完善与丝绸之路经济带沿线国家的合作交流平台。经济外向度明显提升，引进1－3家有实力的外资企业，促进华能铜川照金电厂加快与韩国电力公社合作，力争引进外资3－5亿美元。完成外贸进出口总额1.5亿美元左右。基本形成宽领域、多层次、高水平的全面开放新格局，努力使铜川成为丝绸之路经济带新起点的重要组成部分。

到2025年，经济综合实力大幅提升，经济外向度占比不断加大，人均总量居于陕西地市前列，城乡差距明显缩小，社会保障体系更加完善，良好生态环境成为展示形象发力点，各项体制机制充满活力，经济发展、文化繁荣、人民富裕、社会和谐、生态美好的局面基本形成，铜川在丝绸之路经济带中的地位更加明显。

二、以文化引领为出发点，打造丝绸之路沿线重要旅游目的地

紧抓“一带一路”建设机遇，以玉华宫景区和香山景区为核心，建立玄奘文化研究院，以玄奘事迹为蓝本创作影视话剧作品，拓展文化内涵，推进丝路申遗项目，吸引国内外游客走进铜川，激发沿线国家人民对玄奘这一重要文化符号的历史记忆。深入挖掘香山观音文化内涵，建立铜川香山佛学院，构建集生态观光、佛学交流、文化传播于一体的香山寺宗教文化园区，打造开放、包容的国际佛文化交流平台。

以大力弘扬照金精神为主题，深入挖掘红色历史文化，进一步完善陕甘边革命根据地照金纪念馆和薛家寨景区旅游配套设施，建设香山小镇和旅游观光小火车，策划包装薛家寨保卫战大型实景剧，融合国家丹霞地质公园、旅游名镇、生态观光体验、休闲度假等多种元素，打造主题鲜明、内涵丰富、形式新颖的全国著名红色文化品牌。

以传承发展耀瓷文化为主题，以耀州窑和陈炉古镇景区为核心，将我市特色文化融入陶瓷产品设计，实施陈炉窑址等古遗迹保护工程，继续办好陈炉古镇陶瓷文化旅游节，发展陶瓷体验旅游，大力推进“耀瓷+”。充分挖掘耀瓷与丝绸之路的历史渊源，将耀瓷打造成丝绸之路新名片。

以中医健康服务为主题，大力发展中医养生保健服务业，高标准建设药王中医药养生体验中心，开展中医药养生保健、针灸理疗等服务体验。实施中医“治未病”项目，开展健康体检、健康咨询、营养辅导服务。搭建平台，打响品牌、提高知名度，鼓励扶持社会资本创办以中医养生保健为主的养生苑、疗养院，推进国医走向世界。精心组织筹备好中国孙思邈中医药文化节，邀请“一带一路”沿线国家参加，打造国际性中医药文化节庆活动。

积极参加陕西北线城市自然、人文等旅游资源整合，加快智慧旅游建设，着力构筑西安北线大旅游圈。通过加强旅游推广、旅游宣传促销、执法、规划及教育、培训等方面的深层次合作，提升旅游市场化运营和产业化服务配套功能。优化旅游发展环境，引导各地景区、旅行社、宾馆等企业开展市场互动、客源互送、优惠互利等活动。搭建旅游营销平台，努力把铜川打造成为丝绸之路经济带中重要的旅游目的地城市。

三、以拓宽外销市场为抓手，打造特色果业供应基地

推进果业提质增效，打造“铜川苹果”“铜川大樱桃”和“宜君核桃”3大区域公用品牌。依托全市220万亩鲜干果经济林基地，33个现代农业园区，加快大企业、大集团培育，加快优质果业基地建设，加强果业品牌包装策划，建立健全高效完善的仓储物流体系，创新营销新模式，开辟果业外运绿色通道。建成中哈苹果友谊园、铜川市果树试验站、陕西渭北现代核桃产业科技试验示范基地等重点项目。

加强与杨凌农业示范区合作，借助其在农业科技服务、国际农业合作方面的桥梁纽带作用，积极参与各类国际交流培训及农高会等活动，促进与丝绸之路沿线国家交流合作。加大铜川果业宣传力度，吸引欧亚国家来铜投资。充分发挥果业、商务、贸促、外事机构作用，扩大果业向西出口规模，努力把铜川建成丝绸之路经济带中的特色果业生产基地和流通集散基地。

四、以优化产业结构为着力点，打造丝绸之路经济带新起点重要的能源建材基地

坚持绿色低碳循环发展，发挥优势，加快改造提升传统产业，完善提升煤、电、铝、水泥循环经济产业链，不断推进资源优势向经济优势转化、资源产业向下游延伸，着力打造丝绸之路经济带新起点重要的能源建材基地。

围绕华能铜川照金电厂、美鑫锦阳电厂、水泥生产和煤化工等用煤需求，实现煤炭就地转化率70%以上，煤炭产能稳定在2000万吨左右。加快煤—电—铝循环发展，建成华能铜川照金电厂二期2×100万千瓦、美鑫锦阳电厂4×35万千瓦项目。争取实施电力直供交易区和低电价区，加快构建循环体系，推动产业良性发展。抓住董家河循环经济产业园被确定为全国循环经济教育示范基地和循环化改造示范试点园区的机遇，建成美鑫年产30万吨铝镁合金、铭帝年产15万吨特种高性能工业铝型材等项目，加快西飞航汽铝项目落地。搭建发展铝基复合材料、中高档复合材、特种工业铝型材、建筑模板，形成煤—电—铝—铝精深加工—铝回收再生循环产业链，使煤—电—铝联产联营循环经济成为铜川与丝绸之路沿线区域合作的重要载体。

加强与丝绸之路经济带有关国家在水泥、陶瓷、铝制品等方面的交流合作，持续推进水泥、陶瓷企业、铝型材“走出去”。支持帮助铭帝特种高性能工业铝型材拓展海外市场。研发生产家装水泥、彩色水泥，探索“互联网+家装水泥”的新型业态。做亮耀瓷品牌，在丝路沿线国家举办1－3次耀瓷文化节，扩大影响力。加快建设黄堡和陈炉两个陶瓷工业区，构建以建筑、日用、工艺、工业类陶瓷为主的产品体系，推动耀瓷产品走出国门。

加强与西安渭北工业园区、西安经济技术产业开发区、高陵装备工业组团、宝鸡高新区的共建合作，主动承接下游产业，错位发展，形成上下游产业链。大力发展智能化煤机煤炭洗选设备、重型矿山设备、纺织成套装备和高性能资源综合利用成套设备，在创品牌上下功夫。进一步加强与中亚国家的沟通联系，努力把铜川建成面向中亚国家的装备制造基地。

五、以完善地方金融体系为发力点，打造商贸物流集散中心

完善地方金融机构体系。利用人民银行扶贫开发金融服务工作联系点和“金惠工程”重点推广区机遇，积极引进各类金融机构在铜设立分支机构。支持农信社向农商行转型，加快设立村镇银行，发展互联网金融和现代保险服务业，提高政府性融资担保机构担保能力，推进小额贷款公司、融资性担保公司规范发展，打造多层次、多元化的地方金融服务体系。

发挥我市与西安港务区共促经济新发展的战略合作协议作用，进一步加强市区沟通，利用平台资源支持铜川转型发展，鼓励和引导企业利用国际港务区的口岸和物流服务向西拓宽产品销路。积极组织企业参与两市举办的各种交易会、招商引资洽谈会和购销衔接、项目对接会，发展繁荣会展经济。发挥我市便捷的交通枢纽作用，建立完善电商城乡物流配送体系，支持货运站、快件集散中心、配送中心等物流功能区项目建设，推动物流与电子商务的有机结合。支持关庄电商物流创业园区建设，建成冷链仓储、公路港第三方物流、快递分拨、中药材展示交易、电商孵化区和综合配套服务等六大区，将其打造成全市最大的电商综合创业园区板块。加快推进美鑫物流园区、海博综合物流园等项目建设，努力将铜川培育发展成为丝绸之路新起点上的重要物流集散中心。

六、以关中六市两区协同创新、西铜一体化为切入点，主动融入丝绸之路经济带新起点

抢抓关中六市两区协同创新机遇，加快西铜一体化发展，主动融入丝绸之路经济带新起点建设。加快基础设施对接，积极参与关中支撑保障网络建设。搭建企业互动交流平台，承接发达地市优势产业转移。强化商贸物流金融合作，参与构建大关中商贸圈。推动旅游融合发展，打造关中大旅游圈。加强与西安市的对接和联系，尽快签订《加快西安铜川一体化发展的战略框架合作协议》，全力推动西铜一体化进程，为推动丝绸之路经济带新起点建设奠定坚实基础。积极创造条件，力争西延高铁铜川段早日开工建设，把铜川建设成为关中—陕北重要交通枢纽。加强城市建设与管理，提升城市管理水平和综合服务功能，增强城市竞争力。充分发挥铜川在历史、人文、自然风光和城市居住环境等方面的优势，吸引更多周边城市人来铜旅游、居住。

七、完善组织保障机制，持续唱响丝绸之路新起点

强化组织领导。全市丝绸之路经济建设推进工作由市推进丝绸之路经济带新起点建设工作领导小组办公室（以下简称领导小组办公室）负责统筹协调。领导小组办公室设在市发展改革委，建立丝绸之路重大项目储备库并强化管理，加强对重点任务和重大项目的监督检查；市委宣传部要利用各种新闻媒体，持续加大全市参与丝绸之路工作宣传力度，突出互惠互利，强调共同发展主题，营造建设丝绸之路经济带新起点的良好氛围；市政府法制办要加强对中亚、西亚等“一带一路”沿途国家政策、法律等方面的研究；市人社局要搭建对外劳务合作服务平台，引进有外派劳务资格的企业入住，加强外派劳务人员技能培训，扩大我市外派劳务人员规模；市外事办要做好我市与丝绸之路经济带沿线国家交流合作涉外事务的指导、协调和服务工作；市商务局要协调做好对外开放和经贸合作工作；市招商局、市贸促会要开展与欧亚经济论坛园区、宝鸡“关天之窗”网站、杨凌农业合作国际中心等向西开放平台的深度合作，广泛吸引各方积极参与铜川经济社会发展；各区县政府、市新区管委会和市级相关部门要高度重视，积极推进，密切配合，形成合力，共同推动工作落实，确保全市丝绸之路经济带建设工作有序推进。

建立考评机制。领导小组办公室要统筹抓好方案实施，提出重点工作、重点项目和预期目标，并在年终商市级有关部门对工作落实情况进行汇总考评。各区县政府、市新区管委会、市级各部门要建立贯彻落实工作督促检查和考评机制，加大对重点任务和重大项目的推进力度，按季度向领导小组办公室报告本单位工作进展情况。

铜川市人民政府办公室        

2016年12月16日