图为中阿（联酋）产能合作示范园示意图
位于“一带一路”倡议交会点的经济大省江苏，充分发挥开放型经济比较优势，全面对接和深度融入“一带一路”建设，2017年已有苏州、南京、连云港等5条国际班列贯通“新丝路”，国际班列进出口货运量均大幅增长。
与此同时，江苏创新探索境外园区建设管理经验取得初步成果，带动江苏企业投资“一带一路”大幅增长。
在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时，江苏省发改委副主任赵建军指出，“江苏省在‘一带一路’相关国家探索两种不同的园区共建合作模式，即‘重资产投资运营’和‘轻资产管理输出’。”以“两种模式”为依托，满足企业抱团出海的发展需求，加快建设服务国家开放发展大局的标志性境外合作园区，成为江苏深度融入“一带一路”的新探索、新实践。
重资产运营：政府推动企业主导市场运作
岁末年初，中阿（联酋）示范园环保产业专场推介会正在有条不紊准备中。《瞭望》新闻周刊记者采访了解到，预计2018年上半年将开工建设的中阿产能合作示范园，目前已有12家企业签署入园投资框架协议，其中江苏企业10家，投资额逾8亿美元，将为当地带来2000多个工作岗位。
在遥远的阿布扎比，中阿产能合作示范园是江苏省落实国家部署要求，创造性推动“重资产投资运营模式”、布局海外园区的探索实践。
赵建军介绍，这个中阿两国领导人确定的产能合作示范园建设，是落实两国领导人重要共识、服务“一带一路”建设的重大合作项目，2016年10月国家发改委明确由江苏牵头落实。
江苏省委省政府多次专题研究，大力支持推进。在双方政府部门主导、企业全程参与下，示范园一揽子投资政策体系经过半年多的艰苦谈判，最终达成一致。2017年7月31日，园区开发管理公司正式揭牌。9月，国家发展改革委正式批准中阿（联酋）产能合作示范园为全国首家“一带一路”产能合作园区。
园区的基础构架注重突出两个方面：一是国有企业联合开发区组建投资主体。国有企业作为“一带一路”建设的“主力军”和“领头羊”，可更加着眼长远、服务大局，适当拉长投资回报期，为吸引企业投资发展搭建低成本平台载体。中阿产能合作示范园的投资主体为江苏省海外合作投资有限公司，一个专门为推动中阿示范园建设而组建的企业。公司董事长罗华介绍，公司实行“1+3”股东模式，“1”为中江国际集团，该集团具有丰富海外施工经验，“3”即苏州工业园区、江宁经开区和海门经开区等3个园区。“强强联合、优势互补，大大提高了境外园区开发建设和管理服务水平，并形成开发合力组团向外‘深耕’。”
二是市场化运作。中阿产能合作示范园精心测算各项投入成本和盈利模式，预计10年左右收回成本，后期保本微利继续服务企业。有了国家政策鼎力扶持，“1+3”优势叠加，示范园建设得到热烈回应。
润泰化学股份有限公司第一次在境外投资建厂，总经理薛和太告诉本刊记者，“示范园是自由贸易区，无税赋。入园企业可享受3年土地免租期，享受江苏开发区通行的一站式服务，可节约大笔运费、关税。”
“这是江苏省结合自身产能优势、园区经验，与‘一带一路’相关国家资源禀赋、市场要素相结合，深入推进供给侧结构性改革与支持企业‘走出去’发展相结合，探索实施的可复制的江苏新模式。”江苏省发改委主任朱晓明说。
轻资产输出：对外输送“江苏管理”
2107年11月20日，埃塞俄比亚阿瓦萨工业园里热闹非凡，园方举办仪式，庆祝第16家企业入驻暨工业园顺利运营满半年。广袤的非洲，正通过“一带一路”，与万里之外的江苏产生日益紧密的联系。
阿瓦萨工业园，是埃塞俄比亚开发规模最大的工业园，也是其首个国家工业园，是“一带一路”倡议结出的硕果。2017年6月，由中土公司负责承建，昆山开发区输送管理、输送项目、输送技术等“三输送”的阿瓦萨工业园正式开园，标志着“昆山之路”沿着“一带一路”铺到东非。
这一“轻资产管理输出”模式，正是坚持“共商共建共享”，在深度融入“一带一路”建设中彰显的又一江苏特色。“轻资产管理输出”，卖的是“智慧”，通过探索组建境外园区管理服务公司，不直接开展园区投资建设，而以复制输出园区管理模式、牵头开展运营服务为主，类似“酒店管理公司”的运作模式，为“走出去”的企业当好“店小二”。
一个“轻”字，轻在体量，更轻在灵活可复制。2017年5月，在“一带一路”国际合作高峰论坛举行期间，昆山市与埃塞俄比亚签署合作备忘录，“昆山模式”将被复制应用到埃塞俄比亚另外9个在建的国家级工业园。“每一名在昆山培训过的埃塞俄比亚学员，都将成为当地工业园区管理的‘宝藏’。”昆山开发区研究会会长宣炳龙对《瞭望》新闻周刊记者表示。
“昆山正在组建境外园区运营管理公司，积极开展境外园区运营管理合作，希望有朝一日在全球‘托管’更多的园区。”苏州市委常委、昆山市委书记姚林荣充满期待。
从产品出口，到鼓励企业“走出去”；从建立海外工业园，到输出园区开发管理软实力。这既是“昆山之路”从“引进来”到“走出去”发展的拓展提升，也是江苏沿着“一带一路”，在更高层次上扩大对外开放，全力推进转型升级创新发展的生动实践。
江苏对外输出产业园区模式还有一种类型，即民营企业组织运营的园区。2008年江苏红豆集团联合光明、华泰、益多三家无锡当地民企，瞄准东南亚地区低成本人力资源优势，在柬埔寨启动建设境外园区，从无到有，逐步发展壮大。
在开发模式上，除红豆集团等4家中国民企外，还吸纳了柬埔寨国际投资开发集团加盟，形成了优势互补、合作双赢的共建模式；发展定位上，推动实现产业规划与当地国情的深度融合，促进中国企业海外发展意愿与柬埔寨经济发展阶段性需求有效对接；投资政策上，积极争取柬埔寨和西哈努克省政府给予充分优惠，打造低成本竞争优势；项目建设上，克服配套条件差、资金需求大等困难，首期开发了5平方公里区域，已培育形成纺织、机械、电子、五金等产业，构建了初步的工业体系。经过10年的艰苦奋斗，红豆集团西港特区公司运营已达到收支平衡。目前，西港特区入园企业达到109家，为当地解决就业1.6万人。下一步，将力争建设成为300家企业入驻，10万产业工人就业，20万人居住的生态宜居新城。
产业园区为“一带一路”打造节点支撑
“抓项目重园区”是江苏省落实“一带一路”倡议、推进国际产能合作的一大特色。近年来，江苏省与国家发展改革委建立了“委省协同机制”，明确了一批共同协调推进的重大合作项目，并跟踪推进。依托“两种模式”园区模式，为企业搭建“走出去”发展、共建“一带一路”的海外平台载体。
“在决定建设管理境外园区之前，必须全面把握当地政策和营商环境，精心设计明确可行的盈利模式，推动园区健康有序、可持续滚动发展。”中江国际集团总经理王斌说。
江苏省发改委经贸处处长梁钟巍向《瞭望》新闻周刊记者介绍指出，根据企业的普遍反映，四个“最”是企业“走出去”参与“一带一路”最关心的问题——“当地最低的投资成本、最便捷的管理服务、最有利的金融支持、最可靠的安全防范”，只有有的放矢解决问题，入园企业才能集中精力于生产经营，不再担心单打独斗。
江苏力求以良好载体平台支持企业“抱团出海”，在实现企业自身发展的同时大力支持东道国经济社会发展；以政府间合作交流机制推动解决企业关心的“四最”问题，让入园企业只需要聚焦精力在本身的生产经营上，有效解决企业境外“单打独斗”投资发展时难以解决的问题。
“充分发挥双方政府间协调推进机制和企业市场化运营机制作用，开展政策谈判、确定投资主体、组织招商推介，前期政府送上马，后期支持企业运营，是我们这个模式的一大亮点。”赵建军说，尽管项目所在国国情不同，产业定位各异，江苏省投资兴建的各境外合作园区开发模式也各有特色，但都应注重可持续发展，“先谈判再落地”“先测算再建设”“先筑巢再引凤”，做好园区建设规划、发展规划和经济可行性研究，“以良好的境外载体支持企业‘抱团出海’，助力企业海外发展蹄疾步稳、行稳致远”。
中阿产能合作示范园建设刚破题，运作优势已显现。已签约入园的江苏印加新能源科技股份有限公司总经理毛海娟说，通过整合资源，避免企业单打独斗缺乏话语权等弊端，能最大程度发挥政府机构优势，帮助企业化解政治、法律、政策等境外投资风险。
“重资产投资”与“轻资产运营”既是“花开并蒂”，又是“江苏模式”的一体两翼。沿着“一带一路”，越来越多的地方将得益“江苏园区”，受惠“江苏管理”，共享江苏改革发展的成果。
“从产品‘走出去’到企业迈出国门，从境外投资办厂到园区建设运营，从企业自发行动到探索路径模式，是江苏开放型经济一步步提档升级的发展缩影，也是江苏积极参与‘一带一路’建设、推动形成全面开放新格局的有效探索。”赵建军表示，下一步，江苏将深入学习贯彻党的十九大精神，在深度融入“一带一路”建设中彰显江苏特色，力争取得一批重要的标志性成果，力争早期收获并形成示范效应，努力为参与“一带一路”建设探索路子、积累经验、提供借鉴。
