作为港口后发者，在经济和对外贸易30多年持续保持两位数增长的背景下，我国港口吞吐量迅速增长，世界吞吐量、集装箱吞吐量前10大港中，我国均居7位，港口吞吐能力适应性实现了由瓶颈制约到适度超前的跨越，作业效率位于世界前列，港口发展的内部要素问题基本解决，也面临新的发展形势，要求港口形成新的生态融合发展机制。

一是吞吐量需求增速减缓，全程物流、网络化服务质量需求提高。随着我国生活水平进入中高收入国家行列，经济由高速增长转向高质量增长，重化工业进程基本完成，工业化进入转型升级阶段，经济社会发展对能源、资源等大宗散货需求弹性明显下降，整体保持增速放缓和高位徘徊状态，第三产业成为经济增长的主要动力，经济增长结构的调整将使得吞吐量需求弹性由2.0降为不足1.0，未来3年可望保持约5%的增长速度。同时，对港口服务功能提出更高要求，推进港口由第二代工业功能向第三代物流功能和第四代网络化功能转变，在追求专业化、作业效率的同时，更加追求柔性化、多功能服务；在追求客货转运服务功能的同时，追求港口休闲娱乐功能和全面融入供应链服务功能（转运、堆存与信息、金融服务深度融合），实现与产业的融合发展。

二是能力供给保持适度超前，构筑新平衡机制。我国沿海港口吞吐能力适应性已保持在适度超前状态。同时，随着各港新港区的开发建设，使得港口之间距离由约200公里，逐步演变为目前约50公里，加之公路铁路建设的高速发展，港口与腹地间运输通道无论从连通性还是运输能力都得到了显著改善，港口服务共同腹地范围不断扩大，使得相邻港口区域服务垄断性降低、竞争性提高，甚至出现恶性价格杀价竞争的局面，投资净资产收益率呈现逐年下降态势（如图1所示），不利于港口的可持续发展，长远看也将反作用于对区域经济发展的功能适应性。当前集装箱班轮运输的联盟化趋势，进一步提高了市场集中度，议价能力相对于分散的港口处于强势地位。我国港口发展面临的的这一态势，有世界港口发展面临的共性问题，也有港口发展规模远大于世界其他国家港口的所特有的问题，要求形成新的生态：保持供给能力适度超，实现鼓励竞争与提升资源利用效率的平衡，既要防止过度投资造成资源浪费、有效面对班轮公司集中度提高的压力，又要防止垄断可能导致创新服务动力不足和强制服务、捆绑服务。

三是环境、资源价值提升，港城追求共荣发展。随着经济社会的发展和城市化进一步推进，由重点发展工业逐步转向发展服务业，经济增长的直接货物流动需求增长明显放缓，城市综合服务功能逐步提升，国际影响力逐渐增强，人们对大气、水和生态环境要求明显提高，解决交通拥堵、实现出行便捷性使大城市面临的共性挑战，岸线、陆域价格不断提升特别是区域核心城市尤为突出。资源环境价值的提升和港口的发展，使集疏运与城市交通、港口生产对环境影响与城市日益提高环境要求、对陆域和岸线等相关资源争夺逐渐显现，港城关系向以提高环境质量、资源利用效率衡的共荣方向发展。资源利用上，表现为城市第三产业土地资源、环境资源的利用效率往往高于码头装卸和仓储业务，要求港口从提高城市整体资源价值角度优化码头布局，原近城市核心区的码头业务逐步迁移至城市边缘地区，将有更大开发潜力的滨水岸线、陆域转换为城市功能区，核心城区资源利用效率得以提高，同时通过陆域资源综合开发（远离城市核心区、围海造地、人工岛），以及城区码头从老城区转移，港口、城市均将获得发展空间；环境友好上，随着城市产业结构调整、产业升级和公路运输绿色发展，工业排放、汽车排放的大幅度下降，绿色运输方式-海运，船舶进出港和码头作业期间的排放对城市的影响比重将大幅度上升，甚至成为部分污染物的重要来源，要求港口实现节能减排，近期特别表现为建立排放控制区，通过技术进步、清洁能源使用等，减少大气和水污染物的排放

四是“走出去”发展，提升网络化服务水平。15世纪后期至20世纪中叶，世界列强抓住一轮全球性大国形成的历史机遇，依托坚船利炮，一方面在远海形成了海外岛屿、海外省等直接拥有领土，依托联盟构筑了全球网络，形成其全球快速反应、有效应对常态和非常态突发事件的基地。作为后发国家，中国不可能靠掠夺、复制他国的模式以构筑全球网点，而是走利益共同体、命运共同体的道路。我国作为世界港口大国，在港口建设、码头运营效率等方面已居世界领先水平，也形成了港-产-城融合发展的模式，对内“走出去”应根据区域经济结构调整，优化集疏运通道，推动海铁联运、江海联运和水水转运发展，沿内河、铁路和公路集疏运通道，形成完善的服务网点，提升港口对腹地网络化和全程物流服务水平；对外应跟随国家资本、产业走出去战略、“一带一路”战略，抓住机遇实现全球化布局，是为世界港口发展贡献中国智慧，解决港口作为基础设施发展，特别是在发展中国家面临的难题贡献中国方案；是推进中国贸易便利化，构筑全球网点，有效应对突发事件，维护海外资本安全、人命安全；也是港口转型升级，形成全球码头经营人和国际码头经营人，实现自身可持续发展的需要。

五是完善港口资源整合，推动港口融合发展新生态基于发展面临的新形势和经济社会发展对港口新要求，港口资源整合一度成为推动港口新生态的重要抓手，在需求增速减缓、能力适度超前、投资回报持续下滑以及班轮公司联盟化发展的背景下，港口资源整合的动力越来越强。包括行政资源整合、自然资源整合和经营资源整合三个方面。