阿富汗塔利班于去年8月15日开始执掌阿富汗政权,至今已满半年。半年来,结束战争状态的阿富汗相对和平,阿富汗临时政府和民众目前面临的最严峻挑战是持续萧条的经济状况和严重的人道主义危机。
由阿富汗塔利班主导的阿临时政府与美国政府代表9日和10日在卡塔尔首都多哈举行了为期两天的谈判,这是自美军8月底撤出阿富汗以来美塔双方首次直接谈判。
塔利班于8月15日接管阿富汗,加剧了人们对中国在阿富汗扮演越来越重要的角色以取代美国的猜测。塔利班最近称北京为“顶级盟友”。尽管期望很高,但中国不太可能很快对阿富汗施以援助,也不太可能达到此前美国的支持水平。
塔利班的接管不会改变北约对威胁的看法,从长远来看,对北约的威胁将主要受到俄罗斯军事威胁、中国崛起以及欧洲周边地区不稳定影响。盟国将希望保持目前的雄心水平,这将使北约有可能同时进行集体防御和危机应对任务。
阿富汗塔利班面临着三重打击。首先,几乎可以肯定的是,塔利班手上的资金还不足以管理一个国家。其次,大部分国内需求来自政府就业人员,其资金来自外部资源,目前已被冻结。第三,许多年轻、有创业精神和受过教育的阿富汗人现已逃离该国。
自1999年以来,塔利班一直受到联合国制裁。美国、欧盟和一些其他司法管辖区领导人和个别分支机构都对塔利班采取了限制性措施。在塔利班夺取阿富汗政权之前,现有制裁措施是相当可行的。现在,塔利班政权已成为阿富汗事实上的政府。这意味着针对塔利班的限制性措施现在影响到整个国家。
塔利班自1996年以来第二次接管阿富汗对其构成挑战,但也开辟了新的机遇。新塔利班政权的稳定性将取决于它在多大程度上成功地避免在阿富汗重新出现国际孤立和代理人战争。
北约、美国和英国现在在阿富汗与塔利班打交道时面临的选择将涉及令人不快的妥协,但西方政府有必要开始决定他们的优先事项并考虑他们的选择。总之,北约、美国和英国面临的选择异常艰难,它们将涉及大量资源、能力和政治资本的支出,以重新获得阿富汗政府垮台前可用的部分选项。
塔利班掌控喀布尔将以各种方式影响该地区大国。巴基斯坦是主要赢家,而印度则处于最糟糕的境地。然而,最大的受益者可能是中国,它可能会获得阿富汗的矿产并在那里实施“一带一路”倡议。该地区大多数国家认为,如果塔利班要建立一个被大多数人认可的政府并控制整个阿富汗领土,新形势带来的机会或多于威胁。
本文基于最近对两名高级塔利班官员的采访写成。阿富汗在过去20年中不断发展,塔利班也在不断发展。他们似乎很清楚,如果他们采取旧的发展方式,将得不到国际社会的支持、投资和承认。接受采访的两位塔利班官员对中国持积极看法,他们认为中国是一个可靠的地区大国,可以在政治上以及通过发展援助确保阿富汗的未来。
与西方不同,中亚国家多年来一直在为塔利班重返阿富汗做准备,建立外交关系并加强国内安全,但塔利班此次接管使它们面临巨大挑战。
在塔利班掌权和国际社会停止援助之后,阿富汗经济现在将面临一系列挑战。随着阿富汗新政府的形成,阿富汗目前经济和人道主义危机是会大大恶化,还是略微改善,将取决于塔利班的行动和国际社会的反应。
阿富汗中央银行外汇储备有很大一部分是在海外持有的,并且已经被冻结。据报道,国际捐助基金对阿富汗经济贡献高达75%,目前也已被冻结。向喀布尔运送外币现金已被暂停,汇款公司已暂停服务。由于缺乏外汇,阿富汗国内物价通胀将加剧,本币贬值,进一步压力将自动产生。鉴于此,塔利班将面临资金赤字。
近日,英国外交大臣在接受相关采访时表示,尽管对中俄政府存在不信任,但是目前的英国却不得不在阿富汗问题上求助他们,对塔利班施加“适度影响”。这相当于清醒地承认现实:阿富汗稳定的长期答案将来自其周边地区。
以美国为首的西方联军已从阿富汗撤军。地区大国之间将展开竞争,填补美国撤离造成的真空。其中,主要竞争者是印度和中国。就目前来看,在与塔利班管理的阿富汗建立关系方面,龙(中国)似乎比象(印度)更具优势。
8月15日在塔利班接管喀布尔,美国及其盟国慌忙从阿富汗撤离。与之相反,中国并没有惊慌失措,在一片混乱中显得非常冷静。
塔利班成功夺取阿富汗政权给该国的邻国带来了直接政策挑战。阿富汗的所有邻国都担心一个强大的塔利班政权,担心会导致边界地区不稳定。另一个担忧是阿富汗重新陷入内战,且这种国内不稳定会阻止其邻国将影响力投射到其领土上。
从长远来看,国际恐怖组织可能会重返阿富汗,伊斯兰极端主义的暴力威胁可能会在中亚和巴基斯坦增加。塔利班的统治可能会大幅减少国际社会对阿富汗的财政支持,这可能会鼓励当地居民恢复鸦片生产,然后运往全球市场。塔利班的成功将使美国更难发挥地区领导作用。
导致阿富汗政府军溃败的原因有很多,但美国与塔利班的“双线”谈判是主因,塔利班巧妙地利用了这种不确定性。
阿富汗人民正在等待塔利班统治下的命运。尽管有太多的国际援助被浪费和挪用,但仍有足够的援助为数百万阿富汗人,包括许多妇女和女孩,提供了医疗保健、教育和经济机会方面的重大改善。但这一切现在都处于危险之中。
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