非洲大陆自由贸易协定是非洲第一个有关深度融合的大规模协议,涵盖服务、投资、竞争政策、知识产权和数字贸易等领域。该协议下的监管框架与欧盟监管框架的融合将对欧洲公司在非洲的竞争力产生重大影响。欧盟应通过加强与非洲集团的合作来应对协议带来的变化。
在欧盟委员会提出的新非洲战略公布一年半后,欧非两大洲之间的新伙伴关系仍不确定。新冠肺炎疫情对非洲25年来的首次经济衰退以及贫困和债务急剧增加的影响为欧非议程带来了新的挑战,突出了前进道路上需要解决的新差距。
新冠危机迫切需要积极促进可持续投资,以促进包容性、性别敏感性和绿色复苏。欧盟和非洲联盟及其各自成员国之间的伙伴关系可以为以集体方式刺激可持续投资提供战略和制度框架。
加强多边合作将需要伙伴关系。非洲联盟(AU)及其55个成员国可能是欧盟的重要伙伴,但不能认为这是理所当然的。为与非洲行为者建立有意义的合作并共同致力于建设性的多边主义,欧盟及其成员国必须接受这样一个事实,即非洲国家对全球秩序转变和进一步变革的愿望有自己的看法。
欧洲联盟与非洲联盟之间的合作涉及从贸易关系和数字化到可再生能源投资等一系列广泛问题。但是非洲大陆的和平与安全仍然是一个重大挑战,因此仍然是欧盟-非盟关系的关键要素。非洲预防危机和解决冲突的结构和能力需要进一步加强,欧盟在其中发挥着重要作用。
在第37届东盟峰会期间,中国不仅带动了东盟国家,它还带动了日本、韩国、新西兰和澳大利亚。这些国家共同签署了区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)。这一协定超越了严格意义上的自由贸易框架。
中欧和东欧成员国的转型视角可以帮助塑造欧盟与非洲伙伴关系方面的总体政策和战略。但是目前,欧盟机构和更成熟的欧盟成员国似乎不太愿意理解和借鉴较新成员国的转型经验。在欧盟-非洲伙伴关系的优先领域,包括数字化、性别、和平与安全以及民间社会,中欧和东欧一些国家与非洲国家存在共同点。
欧盟寻求重建与非洲的伙伴关系。即将举行的欧盟-非洲峰会预计将重塑这一关系。但是,由于非洲大陆上的“合作伙伴市场”不断扩大,尤其是与非西方国家,因此,欧盟与非洲在绿色转型、数字化转型等方面的合作能否成功将取决于与阿联酋、土耳其、印度、中国、俄罗斯或日本相比,欧盟是否具有吸引力。
欧盟于3月中旬通过了一项新的欧盟-非洲战略,该战略概述了欧非之间“更牢固和更雄心勃勃”的伙伴关系。如果欧盟希望履行其对非洲的“平等伙伴关系”承诺,它应该带头并敦促国际社会在面临新冠肺炎危机时取消非洲部分双边、多边和私人债务。
从未有如此众多的欧盟高层政治人物对非洲表现出如此浓厚的兴趣。继欧盟委员会主席之后,欧洲理事会主席米歇尔最近也访问了位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非洲联盟的总部。近年来,包括德国在内的欧盟成员国与非洲合作的兴趣也明显增加。
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