3月16日,欧盟委员会公布了一份清单,拟在不能获得美国钢铝关税豁免权的情况下,对清单上的美国产品征税。由于核心出口行业和主要目标市场不同,美国各州受到贸易政策变化的影响不同。从本文提供的数据可看出,若欧盟实施报复性关税,夏威夷州受到的影响最大,紧随其后的是密歇根州和密苏里州。
本文记录了美国会在制定和实施贸易政策方面所关心的重要议题,以便提供关于美国贸易政策和贸易协定(如重谈北美自贸协定、韩美自贸协定)未来进程的见解。
在一年前当选美国新总统的特朗普看来,自由主义国际秩序的经济支柱没有带来美国的繁荣,也不会放大美国的国家利益。相反,这些机构和协议榨取了美国制造业技术、侵蚀了美国领土,使其他国家占据了世界贸易的主导地位。
一份有关外国投资趋势的报告显示,美国的外国直接投资急剧下滑。观察人士认为,现今的投资者有大量投资选择。与美国相比,其它国家看上去更加稳定且管理更佳。特朗普的贸易政策已动摇了投资者的信心。被疏远的投资者,尤其是外国投资者,将用退场表示他们的不满。
尽管“购买美国货”并不是新口号,但却是特朗普总统一系列贸易政策的突出特点。美国已制定与“购买美国货”相关的法律规定。作者认为,这些法律规定会适得其反:不利于纳税人,且限制出口。“购买美国货”削弱了联邦、州和地方政府采购方面的竞争。
特朗普没有颠覆开放的全球贸易体系,他只是堵塞了涉及美国的开放贸易路线。历史告诉我们这一行为将是暂时的,但会产生影响。现在全球发展缓慢,经济状态不佳,在全球范围内实现大规模贸易自由化需要美国的参与。
上周最令人关注的事件,莫过于美国宣布对华发起“301调查”。此举引发了全球对中美可能展开贸易战的忧虑。与此同时,北美自贸协定在分歧中也于上周开始重谈。这些变化,在一定程度上反映出美国贸易政策的保守倾向日益加剧。
作为全球最大的经济体,如果美国一对一地同各个国家商讨协议,它将主宰谈判(在与多个国家谈判时,这些国家可能结成联盟提高谈判地位)。这种策略很可能最终导致所有国家(包括美国)受害。国际货币基金组织将这种结果称为“共同悲剧”。
5月26日,西欧、英国、加拿大和日本的领导人将邀请特朗普一同肯定经济开放、贸易和跨境投资的重要性,以期重新恢复七国集团与国际事务的相关性。七国集团会晤的结果难以推测,仅需拭目以待。
到2025年,未来的政策自由化给美国带来的潜在收益可以高达5400亿美元,相当于人均GDP增长1670美元,家庭GDP增长4400美元。另一方面,过去13年,制造业每年失去156250个就业岗位,不足每年非自愿失业人数的1%。出台更慷慨的失业保险计划和扩大抵税额将有助于下岗工人适应现状,同时又能保留贸易扩张带来的巨大收益。
《总统贸易议程》表明了美国将如何运用本国法律应对目前全球贸易争端解决机制中存在的问题。这一问题实际将如何演变还不清楚,但是特朗普的贸易议程使世界其他地区的人们意识到,他治下的美国可能利用其规模和主导优势推进自身利益,而无视其对以规则为基准的经济秩序造成的影响。
关于特朗普选后对于贸易的想法,刚刚发布的《总统贸易议程》提供了一些线索。该《议程》表明了美国将如何运用本国法律应对目前全球贸易争端解决机制中存在的问题。
正如在竞选时所承诺的那样,特朗普总统采取的首批行动之一是下令美国贸易代表正式退出跨太平洋伙伴关系协定(TPP)。作为替代,该政府计划在亚太地区寻求新的双边贸易协定。本文作者解释了TPP地区性协定为何比新政府青睐的双边方式更有可能在美国作出更少让步的情况下产生更大的收益。
特朗普承诺使美国GDP增速达到4%,从而使全球增速提高0.5%。但是,特朗普这一最重要的经济承诺很难实现。
特朗普当选美国总统重新点燃了2010年暂停的货币战争。同管理国家的复杂任务相比,处理贸易问题可能更符合特朗普过去的经验,在贸易领域炫耀实力或让他极为舒服。
特朗普决定退出意味着放弃TPP给美国带来的好处。在快速变化的全球经济中,担忧在于全球贸易规则现在可能由不会分享美国利益的中国或其他参与者制定。TPP拥有最大的潜力更新全球贸易体系规则,其失败代表错失机会。
提高进口壁垒会立即对美国经济产生不利影响,尤其是对严重依赖进口中间产品和固定设备的制造商。单方面提高这些壁垒——或规避世贸组织规则——可能招致报复,这将减少出口收入,加剧经济损失。作者猜测,特朗普不想扼杀经济,最终会意识到这种方法的愚蠢,不久会转向。
倘若特朗希望经济增长并创造就业,就不能接纳纳瓦罗消除贸易逆差和实现“平衡贸易”的疯狂计划,他的计划会导致大规模资本外逃,令国外市场对美国商品关闭大门,带来经济灾难,但愿此计划会引发国会共和党人的公开反抗。
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