尽管美国总统拜登和法国总统马克龙进行了密切的多部门合作,在意识形态上也很接近,但美国和法国在跨大西洋关系的关键经济问题上一直无法调和分歧。
本文讨论了欧盟与美国在贸易、数字和气候三个相互关联的领域合作的主要挑战和机遇。此外,关于如何推进跨大西洋伙伴关系,针对欧盟-美国贸易和技术委员会(TTC)或欧盟与美国的总体合作,本文还提出了相关政策建议。
欧洲战略自治的最终结果将是令跨大西洋关系更强大而不是更弱。欧盟需要更大的凝聚力和自主权,而不是与美国脱钩,欧盟应抓住机会来减少其对美国的脆弱性,同时提升其对华盛顿应对现有和新挑战的战略价值。
如果中国能阻止欧盟支持对华全面脱钩,那从战略层面上讲将是一场胜利。美国根本没有说服欧盟以任何方式切断与中国的经济关系,这仍是最严重的跨大西洋裂痕。
尽管政治辩论在很大程度上被2021年初暴发的新冠肺炎危机所掩盖,但本文希望解决欧盟如何在竞争更加激烈的世界中找到自己位置的问题。这场辩论的流行语是欧盟的战略自主和战略主权的概念。这些概念自动将我们引向另一个大问题:跨大西洋关系的未来。
美国和欧盟6月15日达成协议,结束长达17年的波音和空客飞机补贴争端,标志着美国贸易政策发生重要转变——从特朗普政府依赖单边关税转向重视与主要贸易伙伴合作。这也说明了拜登政府“针对中产阶级的贸易政策”的国际元素。
拜登当选美国总统后,美国新政府如何处理跨大西洋关系的不确定性冲淡了欧洲对选举结果的欣慰之情。本文列出美国针对处理跨大西洋关系可能采取的3条路径:良性忽视模式、主导模式和主要改革模式。
新冠肺炎疫情大流行带来的全方位挑战以及美国总统换届选举凸显出美国社会和民意的严重分裂,都为2020年的美洲智库研究提供了源源不断的探讨素材,并激发了多维度、深层次的思考。
一旦正式接任总统,拜登将通过认真的交往与合作来重新树立美国的全球领导地位。在全球范围内,气候变化、新冠肺炎疫情和核武器是他认为至关重要的三个合作领域。欧洲各国政府希望建立更多合作和专业的跨大西洋关系来应对全球挑战和安全问题。
2020年11月7日晚,拜登正式赢得美国总统选举。虽然特朗普政府疏远了爱尔兰,但拜登似乎渴望恢复这一关系,这种友好关系可能达到前所未有的高度。可以相当肯定地认为,拜登的友好不会单单针对爱尔兰——他上任后,许多欧洲人都希望他能重新开始美国和欧洲的友好关系。
经历特朗普任期4年的误解和不信任,欧洲领导人欢迎拜登当选美国总统,并及时提出要与新一届美国政府制定新的跨大西洋议程或“新协定”,涉及新冠肺炎、气候变化、国际安全等一长串问题。
尽管拜登的当选为欧盟和美国合作带来机会,但欧盟对战略自治的追求不会就此止步。考虑到今天的政治,以及全球力量平衡的结构趋势和两大洲之间持久的体制联系,现在是重新审视跨大西洋伙伴关系基础的时候了。最重要的是,大西洋两岸的未来需要一个更强大的欧盟。
为应对大国竞争并创造就业机会,美国国会内部出现了限制性采购规则的想法。但这可能不利于强大的国防、经济繁荣、竞争力以及与盟友和合作伙伴的合作能力。
疫情不仅揭示了世界已进入相互依存和竞争的时代,也暴露了欧洲的战略孤独和脆弱性。疫情削弱了人们对世界主要大国,特别是美国和中国所扮演角色的看法。欧洲面临的主要挑战将是重新审视自己的世界地位以及与主要大国的互动,首先是美国。
决定欧洲抵御风暴能力的一个主要变量是跨大西洋关系动态,这种关系有望在美国当选总统拜登的领导下反弹。但是,欧盟应抵制诱惑,拒绝重新扮演追随者角色,抓住美国对跨大西洋关系重新投资这一机会,在未来承担更大责任。
特朗普担任美国总统期间,华盛顿与布鲁塞尔之间在伊核协议、北约成员国财政承诺、气候变化,以及欧盟在世界上的作用方面存在巨大分歧,使得跨大西洋关系降至历史低点。在这种背景下,拜登在2020年美国大选中获胜受到了欧洲热烈欢迎。拜登任职后,美国和欧洲之间关系有望改善。
跨大西洋伙伴关系再次陷入危机。结构性因素、有毒的政治言论和有害的外来影响都可能使大西洋两岸进一步拉开距离。需要持续努力挽救跨大西洋关系,但跨大西洋伙伴如何重申其战略纽带的实力和耐力?从哪里开始?
美国退出军控条约只会为崇欧政治团体提供新的弹药,挑战它在欧洲的军事存在。例如,德国社民党议会党团主席呼吁终结美国在德国部署核武器。全球军备控制条约的衰落要求欧洲必须适应新环境,以及由此产生的新挑战。现在,更深入的欧洲国防一体化对增强欧洲军事与防御能力比以往任何时候都更为重要。
新冠肺炎疫情暴露了美国和欧盟这两个主要跨大西洋伙伴的失败:可以预见特朗普总统“美国优先”政策将破产,欧盟无法协调一致应对危机。面对全球性的灾难,竞争战胜了合作。尽管欧洲取得了一些积极的进展,但有关欧盟面临生存威胁的说法绝非危言耸听:新冠肺炎疫情正带来一场严峻的压力测试。考验才刚刚开始。
本文描述了荷兰的军备采购政策,特别是在跨大西洋关系背景下。随着该国从重视跨大西洋关系逐渐朝着更加以欧洲为中心的方向转变,这可能会对未来的荷兰军备采购政策产生影响。
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