美国的二级制裁引起盟国和市场的强烈反应。鉴于美元的实力、美国市场的广度以及美国金融体系的主导地位,即使是二级制裁也会让许多非美国企业改变自身行为,以避免遭受此类制裁的风险。尽管二级制裁有利于美国政策的推进,但它导致了跨大西洋政治分歧,并增加了私营部门参与者之间的依从不确定性。
特朗普政府执政两年半以来,大西洋两岸关系似乎出现了一种奇怪的平静。美国没有对伊朗或朝鲜发动战争。没有脱离北约或世贸组织,也没有从叙利亚或阿富汗撤军。华盛顿尚未就其与欧盟爆发贸易战的威胁采取行动。各方讨论了各种制裁措施,但没有真正实施。上述这些事件如果发生,将对欧洲的繁荣与安全产生重大的负面影响。
本文认为,中国财富和军事力量的增长代表了国际政治的一个划时代的变化。中国的崛起对自由国际秩序的影响令人担忧。此外,文章还探讨了这将如何影响跨大西洋关系。
本文总结了2019年4月15日在罗马举行的“如此遥远,又如此接近:跨大西洋危机的国内根源”会议上的辩论。会议分两部分,第一部分是关于欧洲和美国民族主义和民粹主义的兴起,第二部分是关于民族主义和民粹主义对大西洋两岸关系的威胁。
尽管对“北溪2号”存在分歧,但跨大西洋联盟仍然有许多共同的优先事项和价值观,该分歧不应阻止美国和欧盟在其他领域的能源安全方面取得进展。无论“北溪2号”是否发生,美国和欧盟都必须共同努力,以减轻过度依赖俄罗斯天然气和俄罗斯地缘政治欺凌的影响。
尽管美国和欧盟通常都承认“能源安全”的重要性,但在理解“北溪-2”输气管道等特定项目的安全问题时,它们的观念可能会有所不同。跨大西洋领导人对“北溪-2”输气管道项目是商业项目还是一只俄罗斯用来增强其在西方的政治和经济影响力的特洛伊木马存在分歧。
德国和波兰对如何应对特朗普总统对欧洲的挑战有着截然不同的看法。虽然德国强调必须加强欧洲的复原力和团结,但波兰的反应是接受新政治现实并加强与美国的双边伙伴关系。
2024年的北约不太可能成为和谐共处的联盟。美国对欧洲的压力将继续为其自身的防御以及北约的责任分担做出更多贡献。即便是特朗普后的美国也会令欧洲盟国受到考验,尽管很可能是以更加老练和友好的方式。
特朗普上台以来,欧洲的外交和安全政策框架从根本上发生了变化。凭借其战略自治的概念,欧盟可能引发新的冷战。在全球化和数字化的背景下,欧盟应该把重点放在战略依存上。
为期两天的欧盟外长非正式会议8月31日在欧盟轮值主席国奥地利首都维也纳结束。与会各方讨论了叙利亚局势、伊核问题及跨大西洋关系等。
由于特朗普政府欲制裁对伊投资的欧洲和它国企业,跨大西洋关系正急转突变。这场跨大西洋危机的未来将取决于两场辩驳的合成方法:受五个主要国家(法国、英国、俄罗斯、中国和德国)和联合国支持的伊核协议的合法性和道德性VS特朗普主义式的国际关系政治经济学。
特朗普的态度只是大西洋两岸关系劣化的表象,而不是根源。即使在特朗普之前,美国已经向利己主义发展。欧洲人可以捍卫自身利益,但他们在安全领域仍仰仗美国,因为其无法解决自身内部的争端。
特朗普政府的初始阶段特点是美国对外政策出现明显转变,包括大西洋关系两岸关系。对很多人来说,伴随特朗普时代而来的美国硬实力、国家利益和保护主义倾向意味着需要彻底重新思考美国的全球角色,美国与欧洲的关系,以及基于规则的全球秩序。
特朗普在竞选期间发表的有关贸易的言论为美国总体的贸易政策及欧盟-美国贸易关系定下了不良基调。不过,自就职以来,其观点发生了很多变化。多个因素表明,跨大西洋关系正常化是可能的,而且可能性很大。
从大多数欧洲人所关心的角度来看,特朗普就任总统为重塑新时代的跨大西洋关系提供了一个机遇。为此,美国人和欧洲人必须就其希望构建的政治共同体、所面临的挑战及共同应对挑战的适当方法达成共识。如果跨大西洋信任关系确实得到发展,那么美国在帮助欧洲消除自身分歧、实现其愿望方面就具有独特的优势。
一个强大的欧洲非常符合美国的利益,因为它可以帮助减轻美国肩负的一些全球重任。欧洲对美直接投资转化为美国数百万就业岗位和向美国市场投入的数万亿美元资产。特朗普有机会与德国总理默克尔和欧洲其他领导人合作,通过5月25日在布鲁塞尔北约会议上明确支持北约,帮助巩固大西洋两岸关系。
北约秘书长斯托尔滕贝格15日在北约防长会后的新闻发布会上表示,各国防长认为跨大西洋关系在应对安全挑战方面至关重要,当天会议还就增加军费问题进行了讨论。
法国经济呈现失业率高、增长乏力和竞争力下降等特点。“社会对话”不足和政治领导层破碎且不受欢迎也困扰着法国。这些弱点产生的影响远远超出了法国国界。法国衰弱会殃及跨大西洋联盟和欧盟。
现在断定特朗普的政策是否会将欧盟推向中国还为时尚早,但是特朗普当选美国总统必将鼓励欧洲维护其在亚洲的利益,视亚洲区域的未来与自身未来密切相关。随着欧洲对自身全球事务重心转向东方的感受程度加深,中国的参与或被视为21世纪治理体系构想与阐述的关键。
本文是美国大西洋理事会一项更广泛的举措的一部分,目的在于探索跨大西洋政策建议,进而促进美国与重要国家和地区之间的有效合作,推动欧洲统一、和平和繁荣发展。这些关系对于保证强大稳定有竞争力的欧洲而言至关重要。
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