沙特阿拉伯7日出台了旨在摆脱对石油依赖的2020国家经济转型计划,主要内容包括减少政府财政支出、增加收入来源和大力发展私营经济。根据计划,到2020年,沙特非石油收入翻三倍,由1635亿里亚尔增至5300亿里亚尔(约合1413亿美元);政府债务占GDP的比例由目前的7.7%增至30%。政府部门工资占政府预算支出之比由目前45%减至40%;削减政府水电补贴2000亿里亚尔(533亿美元)、创造45万个非政府部门就业岗位等。
沙特阿拉伯国家石油公司(阿美石油)日前发布年度报告,2015年沙特出口到亚洲国家的原油占其出口总量的65%,这些国家主要包括中国、日本、韩国、菲律宾和印度等。沙特能源大臣兼阿美石油公司董事长法利赫日前接受媒体采访时说,虽然石油行业目前处于低谷,但沙特继续保持对这一领域的投资,因为未来国际需求迟早会恢复。
邻国巴林的经验可以给沙特珍贵的启示。巴林国民普遍从事于铝业和石油精炼产业。这些工作生产率高、工资也高。穆罕默德王储和他的参谋应考虑发展服务业。
表面上看,“愿景2030”计划的目的是改变沙特对石油的依赖,当前,该国五分之四的政府收入来源于石油;该计划更重要的目标是新的私营经济,以便为国民提供更好的工作。为了达成这一目标,沙特必须在非常短的时间内转型为一个非常不一样的社会。
沙特石油部长换人标志着该国经济增长与政治更迭的新进展。此番换帅意义重大,与沙特的经济转型计划“愿景2030”密切相关,而该计划又是在全球商品市场发生全面转折的大背景下成型的。
沙特卫生部计划在2030年前完成295家医院和2259家医疗卫生中心的私营化。卫生部向社会提供了价值超过12万亿里亚尔(3.2万亿美元)的医疗服务。
沙特在“2030愿景”中,将制造业作为支撑GDP的一个主要支柱,截至2015年末,沙特工厂总数为6871家,雇员总数约100万人。按照计划,到2020年,沙特制造业的GDP贡献率将达24%。沙特商工大臣不久前表示,未来两年,沙特将新建2000余家工厂。
一些经济学家对穆迪下调沙特评级持不同意见。有经济学家认为,在石油市场再平衡的背景下,穆迪的行动不符合实际;只有在其油价预测正确的情况下,穆迪的评级才有意义。还有经济学家认为,沙特的评级在短期取决于油价和沙特的财政管理;在中期取决于愿景的实施以及改革项目的全面管理。
自2014年以来,面对供过于求的石油市场,沙特一直奉行保持市场份额的战略,面对石油暴跌,拒绝削减石油产量。但是,由于种种原因,石油价格出现了进一步的下滑。作者认为,从长远来看,沙特的行为是理性的,然而,短期却给沙特带来了巨大的财政压力。
尽管5月7日,长期担任沙特能源部长的Ali al-Naimi卸任,Khalid al-Falih被任命为新的能源部长,但是,沙特阿拉伯能源政策不大可能会出现改变。新部长将有可能延续当前的政策。在六月份即将召开的OPEC会议上,沙特王国预期将依然不会做出减产决定。
沙特阿拉伯国王萨勒曼·本·阿卜杜勒-阿齐兹7日发布命令,宣布大规模政府部门调整和人事任命,其中,石油和矿产资源部改组为能源、工业和矿产资源部,由法利赫接替阿里·纳伊米出任这一部门的大臣。此举被认为是为落实“沙特2030愿景”经济改革计划铺路。法利赫表示,这项庞大的改革“将帮助沙特更好地 满足国内外能源需求”,同时将能源与其他资源整合,使沙特经济多元化发展。
这次人事更迭和部门调整是萨勒曼执政以来第二次大规模改组政府,涉及面较前次更广。除能源部门变动,他还要求撤销水电部,成立环境、水和农业部;工商部更名为贸易和投资部;劳工部与社会事务部被合并;民航总局被并入运输部。另外,中央银行行长、运输大臣等职务也易人。此举被认为是为落实副王储、经济与发展委员会主席穆罕默德·本·萨勒曼制定的“沙特2030愿景”经济改革计划铺路。
“过去很多年来,沙特人已经养成了‘油瘾’,这是很危险的,它阻碍了国家各项事业发展。”沙特副王储、全国经济发展委员会主席穆罕默德说。
“油价今后可能高于现在,但在很长时间内将难以回到2013年和2014年的价格。这意味许多产油国将不得不开源节流。”IMF中东北非主管马苏德·艾哈迈德说。
日前,美国总统奥巴马到访沙特阿拉伯,在机场迎接奥巴马的并非沙特国王萨勒曼,而是地位稍逊的王室代表、利雅得省省长费萨尔亲王。此事遭到各方热议。奥巴马遭受冷遇冷遇的原因十分明显,沙特阿拉伯对奥马巴个人的不满急剧累积,认为其是一系列中东之乱的祸首。
沙特此次借款金额达100亿美元,其利率将比伦敦银行同业拆借利率高大约120个基点。
布鲁金斯学会专家Sultan Barakat在《伊朗与沙特的“冷战”是否正在升温?如何降温?》一文中说,多年来,沙特与伊朗之间的紧张局面一直在升温,沙特1月份处决谢赫尼米尔-尼米尔(Sheikh Nimr al-Nimr)――在伊朗引发愤怒――极大地加剧了危险程度,导致现在两国直接对抗的可能性很大。
鉴于沙特的目标是为国民创造更多就业,那么该国的经济就不会以劳动密集的制造业为基础,其关税保护也不会十分严重,资金密集型的制造业也不会是其发展方向。邻国巴林的经验可以给沙特珍贵的启示。
沙特阿拉伯能源政策不大可能会出现改变。新部长将有可能延续当前的政策。在六月份即将召开的OPEC会议上,沙特王国预期将依然不会做出减产决定。作者认为,沙特决心保护自己的市场份额不被对手--不管是伊朗还是俄罗斯,亦或是美国页岩油夺去。原能源部长实施低油价策略以保持市场份额最大化,新的领导人似乎更加热衷
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