2021年5月8日,欧盟及其成员国领导人与印度总理举行首次虚拟会议,决定恢复经济协议谈判。官员们启动互联互通伙伴关系,并宣布加强合作抗击新冠肺炎疫情。
欧盟同时把中国定义为潜在合作伙伴、竞争者和系统性对手。至关重要的是,欧盟不允许欧中关系的某一个方面去主导其他方面。这种多管齐下的缓和战略或许是欧洲的天然模式,但欧洲也需要认识到其讨价还价能力的局限性。
《法案》将中国对美国和世界构成的威胁简单化并予以夸大,忽视其他更严重的威胁。它提出的政策建议几乎完全是基于零和思维。
如果中国成为美国领导的联盟的议事日程上的主要话题,那么它会本能地把美国与其盟友关系中的所有其他因素置于次要地位。这甚至可能使遏制其他对手——包括俄罗斯——看起来像是在分散注意力,甚至是浪费时间和资源。出于若干原因,这将是一种危险的做法。
实际上,为加强和推动美欧跨大西洋联盟的技术合作,美国政府倾向于在其数字协议中使用自由、民主、人权、隐私、繁荣和发展等令人回味的措辞。这清楚地表明,美国建立数字协议的核心目的是维持和保护其霸权。
在4月22日的“世界地球日”,美国总统拜登主持一场全球气候变化峰会,强调美国重回有关气候政策的游戏中,并鼓励其他国家拿出更大的气候雄心。上台刚刚百余天,拜登已基本就他的气候目标和实现这些目标的计划摊牌。最大的问题是,他能否在这一核心议题上克服政治挑战。
4月24日,东盟主要领导人在雅加达的东盟秘书处总部会见了缅甸军政府领导人敏昂莱将军。对于东盟来说,这次会议堪称史无前例,因为该区域组织一直秉承不干涉成员国内政原则。但是,本文认为,东盟不能解决缅甸问题。
5月12日,“中国+中亚五国”外长第二次会晤在陕西西安举行,会后国务委员兼外交部长王毅同中亚五国外长共同会见记者。此次会晤日程紧凑、成果丰硕,达成了八点共识和十项成果,出炉了四份重要文件,举行了五场双边会晤,对中国和中亚五国共建命运共同体具有划时代的重大意义。
拜登对华政策能否取得成功在一定程度上取决于中国,但同时也取决于美国如何改变。衡量拜登对华政策成功与否的一个关键问题是,这两个大国能否合作生产全球公共产品,并同时在其他领域展开激烈竞争。
越南坚持不在中美两国间“选边站”,但这十分困难。中越关系受到历史经历和南海问题的困扰。美越关系亦十分复杂。尽管越南与美国近年来双边关系取得了长足发展,但河内依然对华盛顿不信任。即便如此,越南依旧为东南亚国家在地缘政治动荡时期如何处理与大国的关系提供了榜样。
自2007年以来,中国在柬埔寨贸易、投资和援助领域的参与度不断提高。面对这种情况,日本不得不重新设计其柬埔寨策略,该策略将其目标从施行人道主义和寻求经济利益转到了平衡中国上。
艰难的2020年考验了许多国际机构和双边关系,但没有比俄罗斯和土耳其之间复杂关系更严峻的挑战了,这对欧洲近邻的危机发展产生强烈影响。
4月24日,东盟各国在印尼首都雅加达召开领导人特别会议。峰会就缅甸问题达成五点共识,共识是务实的、建设性的和审慎的。如果各方信守诺言,如果东盟迅速采取行动使共识生效,缅甸危机存在破局的可能性。但同时,不确定性也是存在的。
在新冠肺炎疫情暴发之前,欧洲被国际民主和选举援助研究所评为世界上第二大民主地区,93%的国家被列为民主国家。但在过去10年里,欧洲民主质量一直在下降,主要原因是对政府约束力度减弱,公民空间有限,以及民粹主义和极端主义政党的崛起。自疫情出现以来,这种情况似乎有所恶化。
重启美中关系在经济、技术和地缘政治上都是明智的。但美国的国内政治、意识形态和对全球主导地位的执着却成为阻碍。
东盟存在局限性,这种局限性是由其成员的政治多样性和自身的历史经验造成的。东盟一直在一个方面表现良好,即确保成员国间的文化和意识形态多样性不导致冲突。打破这一惯例来解决缅甸问题可能会打开“潘多拉魔盒”。只有当缅甸各方愿意对话时,才有可能可持续地解决当下危机。
近年来,俄罗斯-缅甸关系持续加强,尤其在国防领域。根据尤索夫伊萨东南亚研究院分析,俄罗斯是仅次于中国的缅甸第二大武器来源国。2000年至2019年期间,缅甸从俄罗斯购买了价值14.4亿美元军备。俄缅两国军事部门间的联系亦十分密切。
自菲律宾总统杜特尔特于2016年上任以来,中菲关系有了长足进步。不仅中菲两国政府实现了“全面战略合作”,中国共产党与菲律宾各政党之间的党对党关系也大为增强。这种党派合作为中国提供了新的外交途径,进一步促进了双边关系,并补充了通过传统渠道实施的互信措施。
鉴于印度在缅甸的特殊利益,在缅甸问题上印度发挥着决定性作用。在联合国安理会上,印度的声明与东盟的设想类似。印度更希望东盟在解决缅甸问题上发挥带头作用,并对东盟的倡议表示完全欢迎。
中国与伊朗已宣布签署战略合作协议。该协议以及北京与德黑兰之间日益紧密的联系,可能对印度与伊朗的关系以及其在波斯湾地区的利益构成挑战。
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