印度生产了占全球需求60%的疫苗,是当之无愧的“世界药房”。当印度开始向外界捐助新冠疫苗时,它的邻国无疑是这些疫苗的第一批接收者。
为了能找到在政治上可行的中间立场,美国乔治敦大学学者查尔斯·库普钱提出了一个中间方案。 库普钱提出的折中方案是让美国“继续扮演平息者的角色,同时放弃其作为全球警察的努力”。即使决策者能够辨别这两种姿态之间的区别,也不大可能有效抑制美国的激进主义。
过去4年,美国和土耳其关系出现一系列持续危机。虽然许多问题已化解或推迟,但它们几乎没有消失。尽管美国前总统特朗普个人愿意满足土耳其的要求,阻止了这些危机爆发,但他的做法只会加剧引发危机的根本动力。简而言之,土耳其政府将美国视为战略威胁,而非盟友,华盛顿也有越来越多人开始以同样的眼光看待土耳其。
“新南方政策”是韩国总统文在寅于2017年11月正式启动的标志性外交政策倡议,开启了韩国与东盟和印度关系的新篇章。自那以后,首尔采取一种全政府方式,让大多数部委和政府机构参与落实总统议程。作为首尔新区域战略,“新南方政策”受到东南亚和印度欢迎,并在过去3年成功产生实质性成果。
美国将继续支持印度,将其作为维护印太地区稳定的力量,以及作为遏制中国日益增长的影响力的伙伴。未来几年,预计美印将加深军事、能源和经济合作,包括就自由贸易协定进行谈判。围绕印度遵守人权原则和民主标准等而可能出现的紧张关系,不应危及基于战略和经济利益融合的双边合作。
美国国会应首先列出其首要任务,这应包括取消损害盟友利益的关税,并与它们就共同关心的监管标准达成一致。华盛顿可以将气候目标、劳工标准以及人道主义问题纳入谈判目标。国会还应考虑为供应链多样化提供支持,减少美国在关键商品上对中国的依赖。
美国《国家安全战略》正确地强调了美伊关系应重视的3个重要领域:“伊斯兰国”或类似组织的演变,对美国利益构成威胁的政权的发展,以及全球石油市场的稳定。美国在协助伊拉克打击恐怖主义方面发挥作用,但在其他两条战线上的进展甚微。这表明需要用一种新的、更健康的方法对待美伊关系。
菲美联盟未来充满不确定性、面临来自地区伙伴的怀疑、地区经济外交前景不明朗,这都让拜登政府在东南亚的外交政策受到前所未有的考验。
拜登执政或将为美国与欧洲恢复关系提供机会,美欧的盟友关系受损不仅仅是特朗普执政期间大西洋两岸的分歧加剧造成的,也是欧盟持久的内部分歧造成的。有的成员国主张让美国在欧洲发挥更多的作用,因为欧洲在安全和防卫上非常依赖美国。也有成员国主张欧盟必须实现更大的“战略自主权”。未来几年这种内部分歧将继续存在。
把问题留给阿富汗的邻国,如俄罗斯、中国、巴基斯坦和伊朗,可能会迫使它们做出承诺,将阿富汗的负担转给它们。迫使这些国家来处理阿富汗问题实际上有利于美国的战略目标。战略分流不是一个愉快的过程,但美国必须把有限的资源用在最高效的地方。
美国人可能认为中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗是他们面临的最大外交挑战,但拜登在任期之初最有可能面临的考验是土耳其对国际法和东地中海安全与稳定构成的日益严峻的挑战。
即使在拜登担任美国总统期间,美国中东政策的主要驱动力也可能保持不变。因此,美国在该地区许多冲突中所扮演的角色最初或变化不大。可能的例外是美国或重返与伊朗的核协议。
回顾过去10年,可以清楚看到,阿拉伯之春远未结束。过去几年在苏丹、阿尔及利亚、伊拉克和黎巴嫩发生的民众起义,加上整个地区持续的政治和社会经济紧张局势,表明该地区没有实现政治平衡。然而,如果人们不作任何改变,等待类似于2011年的另一个动乱时刻,那将是一个错误。
是美国霸主地位的主要威胁,要想维持美国的地位必须增加对中国的施压。特朗普政府过去4年执政传递出这样的信息。但拜登政府是否也认同这样的标准呢?
共同事业的基础存在于深厚的历史根源和当代意义。与拜登总统的就职演讲相呼应,中美双方“停止叫嚷、降低热度”是合乎情理的。
“北溪2”管道是拜登政府初期的外交政策考验。一方面,新政府急于重启与欧洲的关系,并在气候和其他问题上找到共同点。“北溪2”项目引发的紧张局势破坏了这一目标,还可能破坏本应卓有成效的能源和气候会议。另一方面,美国两党都强烈反对这条管道,美国新政府的选择有限。
美国需要对其在波斯湾、阿拉伯海湾和中东的安全努力作出根本改变。过去4年里,美国对海湾安全方面的破坏,比建立稳定威慑和防御结构要多。与此同时,该地区的威胁已经远远超出“ISIS”等极端组织以及过去对伊朗核武器的评估。
“东部伙伴关系计划”(EaP)是欧盟为东部6国白俄罗斯、乌克兰、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆的安全与稳定而出台的一项加强版的欧洲邻居政策。出台十多年后,欧盟东部伙伴关系政策离实现该地区“稳定、安全与繁荣”的雄伟目标仍相距甚远。
澳大利亚、印度、日本和美国对中国的担忧是完全合理的。与一个更加强大的中国共处将是不舒服的。对它们来说,通过“四方安全对话”(QUAD)方面的合作来对冲风险同样是合理的。不幸的是,“四方安全对话”不会改变亚洲的历史进程。
英国对俄罗斯采取双管齐下的政策:威慑和遏制,以及有限的对话。双方对乌克兰东部冲突和白俄罗斯危机的立场存在分歧以及俄罗斯对英进行网络攻击等行为都阻碍了两国关系的改善。
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