海洋牧场是以人工鱼礁投放和海藻床的建设为改善海洋生态环境基本手段，在总结传统海洋渔业生产规律和实践的基础上，运用系统工程的方法建立起来的一种动态的生态系统。

2017年中央1号文件提出了“发展现代化海洋牧场”的明确要求。民进湛江市委员会提出，对接海南自贸区建设，充分利用湛江海洋牧场的优势，促进我市休闲渔业发展。

海洋牧场前景广阔

据了解，目前全国建成国家级海洋牧场示范区64个、海洋牧场233个，海域面积超过850平方公里，投放鱼礁超过6094万立方米，海洋牧场建设初具规模。

休闲渔业的发展主要依托渔业资源、环境资源和旅游资源，而海洋牧场不仅在渔业资源增殖与养护、近海生态修复和保护方面非常有效，同时还具备多元化经营条件，比如通过在人工鱼礁区附近建设码头、搭建海上平台，为消费者提供游钓、潜水观光等系列活动。

在各地实践中，通过海洋牧场建设，发展出了以休闲垂钓、潜水观光、海洋采摘、海上运动、海底探险、渔业文化体验等多种形式于一体的休闲渔业，打造出了许多知名生态化和特色化旅游品牌。海洋牧场与休闲渔业的结合，使渔业资源、环境资源和旅游资源得以优化配置和合理利用，实现了一二三产的相互结合和转移，同时也带动了其他诸如交通、餐饮等各个行业的发展，从而创造出了更大的经济和社会效益。

现状：湛江休闲渔业逐步发展

湛江市休闲渔业发展起步于上世纪90年代末期，受山东、浙江沿海渔家乐兴起的影响，开始建设以渔家乐为主要形式的休闲渔业项目，拉开了湛江休闲渔业发展的序幕。

近20年来，随着湛江以海洋旅游为核心的旅游产业迅猛发展及渔业转型升级的持续推进，湛江休闲渔业开发取得了一定的进步，项目数量逐年增长，产品类型日趋丰富，经济效益和生态效益逐渐显现，已成为湛江现代渔业和旅游产业的重要组成部分。

据初步调研统计，目前全市范围内共有休闲渔业点约140处，以海水休闲渔业点为主，约占120处，淡水渔业点20处，规模以上休闲渔业点（年产值200万或接待游客1万人以上）约30处，年产值超过1000万或接待游客超过10万的休闲渔业点2处。

民进湛江市委员会调查发现，在已开发的各种类型休闲渔业点中，渔民自主经营的小型渔家乐和渔家特色精品民宿数量最多，共有约70家，占总量的50％。除已建成投入运营的休闲渔业点之外，目前正在建设或准备开发建设的休闲渔业点数量超过30家，未来几年全市休闲渔业点数量有望呈爆发式增长。

问题：规划引导不足开发层次偏低

民进湛江市委员会指出，规划引导不足，政策支持难落实，开发层次偏低，品牌特色不鲜明制约了我市海洋牧场的发展。

他们直言，湛江市休闲渔业发展缺乏系统规划和积极有效的引导，使得现有休闲渔业项目布局结构不尽合理。从事休闲渔业的企业和个人多以群众自发为主，注重追逐短期经济利益，可持续发展意识薄弱，未能根据市场需求，明确自身定位，制定出适合自己长期发展的策略。2017年出台的《湛江市现代渔业发展“十三五”规划》中已将大力发展休闲渔业作为重点任务，但目前支持产业发展的政策措施大多停留在宏观层面，缺乏可应用于产业微观层面的可操作性措施。资金投入不足，导致已建成休闲渔业项目规模普遍较小，交通等公共服务基础设施建设较为落后，成为制约湛江休闲渔业发展的重要因素。

建议：打造国家级海洋牧场

民进湛江市委员会建议，充分利用海南岛打造自由港和自贸区的契机，对接海南省作为自贸区后在滨海旅游的溢出效应和湛江独特地理优势，大力发展以海洋养护、海洋游钓、海洋观光为一体的现代休闲渔业。完成现有在建的遂溪江洪、硇洲岛东国家级海洋牧场的建设。积极申报徐闻迈陈、雷州东里等国家级海洋牧场建设项目，实现自然渔业资源的养护与修复的同时，形成一批规模化的特色鲜明休闲渔业主体项目。积极完善我市休闲渔业总体规划和合理布局，制定切实可行的休闲渔业产业保障措施。

同时，拓宽融资渠道，在积极争取国家、省市级专项资金投入同时，要拓宽融资渠道，鼓励社会民间资本多层次、多渠道投入休闲渔业。要逐步建立和实施海洋物权管理，鼓励企业投入海洋牧场的建设，开展海上垂钓、潜水观光旅游等休闲渔业的多元化、集约化开发经营，做到谁投资、谁经营、谁受益，多途径吸引涉海企业参与建设及市场化运营现代海洋牧场。形成完整的全产业链滨海休闲渔业产业体系，通过延伸产业链，实施精细化生产和运营，有效规避投资、市场、经营风险，促进我市休闲渔业的快速发展。（记者 林艳芳）