新华丝路网北京3月6日电 (记者丁雅雯、何丽丽、刘芳) 5日提请十三届全国人大二次会议审议的政府工作报告提出，要推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。

业内人士表示，以更高水平开放促高质量发展，是我国应对严峻复杂外部环境的根本。这预示着2019年，我国将以高质量发展为主线，促进外贸稳中提质，并将进一步拓展开放领域、优化布局，以高水平开放带动改革全面深化。

——报告提出，进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营。

近几年，我国外资准入门槛不断降低。2016年3月，我国制定《市场准入负面清单草案(试点版)》，在天津、上海、福建、广东四省市先行试点。2017年，试点范围扩大到15个省市。去年12月，国家发展改革委、商务部发布《市场准入负面清单(2018年版)》，标志着我国全面实施市场准入负面清单制度。

商务部新闻发言人高峰表示，在放宽外资市场准入方面，将推动相关部门加快电信、教育、医疗、文化等领域的开放进程，特别是外国投资者较为关注，国内市场缺口较大的教育、医疗等领域，也将放宽外资股比限制。

——报告提出，加快与国际通行经贸规则对接，提高政策透明度和执行一致性，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境。

据了解，此次提请审议的外商投资法草案将取代外资三法(中外合资经营企业法、中外合作经营企业法和外资企业法)，成为新时代我国利用外资的基础性法律。

业内人士认为，制定外商投资法是完善法治化、国际化、便利化营商环境的重要举措，有利于推动形成对外开放新格局。

据高峰此前透露，新制定的外商投资法明确对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理制度，把党的十八大以来外资管理体制的重大改革成果通过立法予以巩固。此外，外商投资法草案设立了专门的章节规范投资促进和投资保护制度，将从法律层面为各级政府和机构开展外商投资促进工作提供明确指引，也为外国投资者和外商投资企业维护自身合法权益提供更加坚实的法律保障。

——报告提出，促进外贸稳中提质，推动服务贸易创新发展。

商务部服务贸易和商贸服务业司司长冼国义表示，优先发展服务贸易是推动经济转型升级和高质量发展的重要举措。主要发达经济体的竞争优势日益向服务领域拓展和集聚，服务贸易占整个贸易的比重越来越高。从全球来看，制造业的服务化、服务的数字化、外包化进程不断加快，以高技术服务、研发、营销、品牌为代表的服务环节，在全球价值链中越来越处于核心引领地位，甚至决定了全球价值链的布局和流向。

冼国义表示，今年将落实好服务贸易创新发展引导基金，并在服务出口零税率、服务外包新业态新模式以及保税监管等方面实现突破。此外，还要抓好市场开拓，以“一带一路”为重点，推动建立一批新的双边合作机制。优化非商展行业结构和地域分布，增加服务贸易类展会数量。