图为欧洲民众在布鲁塞尔举行抗议TTIP活动

新华社经济分析师　帅蓉、程钰、庞雨薇

在德、法、美面临大选之际，柏林、汉堡、布鲁塞尔等多个欧洲城市近日爆发大规模反对跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）的抗议活动。与此同时，在经历了7年“马拉松式”的谈判后，欧盟和加拿大10月30日在布鲁塞尔签署了自由贸易协定——《综合经济与贸易协定》（以下称“CETA”）。

欧盟专家认为，受民意压力影响，欧美领导人缺乏推动谈判的政治决心，TTIP谈判陷入停滞，但有望在大选结束后重启。

最近一周以来，欧洲民众反TTIP的抗议活动此起彼伏。20日晚，近万名欧洲民众在布鲁塞尔欧盟总部附近抗议欧美TTIP谈判。欧盟和美国的TTIP若能达成，将涵盖全球40%的经济产出和50%的贸易活动。然而，TTIP谈判目前已陷入僵局，此前法、德高层官员接连发声，称TTIP谈判事实上已经失败，并指责美国的贸易保护主义阻碍谈判推进。

在CETA实施后，欧盟和加拿大双边贸易中约99%的关税将被免除，涉及工业品、农产品及食品等多种类别，服务业市场也将放开准入。据估算，CETA可促进欧加双边贸易额提升20%，每年将分别给欧盟和加拿大经济带来约130亿美元和90亿美元的提振。

CETA也使欧、加在参与全球贸易与投资规则制定方面占据制高点。欧盟在新闻公告中称CETA是欧盟迄今签署的最先进的自由贸易协定，具有“里程碑意义”，为未来的协议设立了标准。欧盟执委会主席容克在与加拿大总理特鲁多举行记者会时表示，其他贸易协议将不得低于欧加所达成协定的水准。

有专家表示，欧加自由贸易协定（FTA）的签署可能会给美国带来压力，从而加速跨大西洋贸易与投资伙伴协议（TTIP）谈判进程。

值得注意的是，2013年启动的TTIP谈判在欧洲的民意基础不足。欧盟5月份的民意调查显示，59％的德国人反对TTIP，欧盟民众的平均反对率为34％。对此分析人士认为，这其中一个重要原因是欧洲人不愿改变现状。一项新的贸易协定带来的巨大改变，可能是对现有利益的威胁而非机会。

TTIP谈判至今年7月已进行14轮。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦9月中旬对媒体表示，TTIP不可能在奥巴马明年1月任期结束之前谈成，目前还没有完成任何章节的谈判，有些章节只是有条件地或暂时性地“关闭”。

欧盟农业事务专员菲尔·霍根23日表示，不能让TTIP削弱欧盟标准，相关谈判今年不可能达成协议。“TTIP内容要不牺牲欧盟的劳工、环境和食品生产标准，我们才会接受。我们希望看到美国人做出必要让步，满足欧盟的要求。”

欧洲国际政治经济研究中心主任、贸易专家弗雷德里克·埃里克松认为，阻碍TTIP谈判的“拦路虎”既有政治层面的，也有技术层面的。

从技术层面来看，分歧主要集中在市场准入方面。欧盟希望美国更多开放政府采购市场，而美国目前在大选的情况下无法让步。欧盟寻求对食品、酒类等200多种地理标志产品加强保护。为增加谈判力度，欧盟还将关税减让出价与此挂钩。美国认为欧盟地理标志产品已在美国得到足够保护，同时美国农产品利益集团反对接受欧盟的建议。美方希望欧盟完全取消关税，尤其是农产品方面，但这对法国来说不可接受。

在政治层面，谈判向前推进缺乏动力。德国副总理兼经济部长、社民党主席西格马·加布里尔8月底对德国媒体表示，TTIP谈判“实际上已经失败”，因为欧洲人不想屈服于美国的要求。法国总统奥朗德也公开“泼冷水”，认为今年年底之前欧盟与美国无法达成协议。

法国一直是TTIP的质疑者之一，主要是担心其农业利益受到损害，但英国、意大利和北欧一些国家等则是TTIP的支持者。外媒报道说，9月14日，欧盟12个成员国的贸易部长联名写信给欧盟贸易委员马尔姆斯特伦表示支持TTIP谈判继续推进。

对于欧盟成员国政府对TTIP的态度分歧会如何影响谈判进程，埃里克松对新华社记者表示，欧盟各成员国政府对于TTIP的态度主要受到政治周期的影响。“TTIP谈判目前最缺的是将谈判推进到最后阶段的政治决心，这需要双方作出重大妥协。而目前并不具备达成这种重大妥协的条件，”埃里克松说，“政治可能杀死TTIP。”

欧洲政策研究中心主任丹尼尔·格罗斯对新华社记者说，目前TTIP对美欧双方来讲已经“死亡”，只有当美国、德国、法国均举行大选之后，欧美双方才有可能认真重回谈判桌。

格罗斯和埃里克松均认为，TTIP谈判有可能在2018年初完成。但也有分析认为，考虑到两位美国总统候选人都不热衷这一协定，TTIP也许会遥遥无期。