新华社信息北京10月21日新媒体专电 (记者申铖 马曹冉) PPP项目风险小、收益稳定,在当前整体投资回报率下降、投资增速下滑的背景下,理应成为民营投资的热点。从目前情况来看,尽管民营资本的参与度有所提高,但并不理想。对此,业内人士和专家指出,应理顺体制机制,进一步破解玻璃门、弹簧门、旋转门,从而真正点燃民企热情,推动其为PPP模式发展作出应有贡献。

民企参与PPP具有多重功效

今年以来,随着各地参与PPP模式热度高涨,民企的参与度也有所提高。对此,业内人士指出,民企参与度的提高,对促进PPP模式健康发展、提高民间资本投资效益、促进供给侧结构性改革等具有重要意义。

“民营企业参与PPP项目的积极性和数量在迅速增加。今年下半年尤为明显,涌现出一批民营企业,例如龙元建设、碧水源、东方园林、华夏幸福等较为突出的民营企业代表。”国家发展改革委投资司副司长韩志峰表示。

值得注意的是,为了促进民企更好地参与PPP,不少利好因素和政策逐渐酝酿成型。例如,本周,发展改革委就从地方上报的2000多个项目中精心筛选了668个项目,公开推荐给民营企业,鼓励其积极参与建设。

据发展改革委投资司社会投融资服务处处长任献光介绍,此次推介的都是相对比较成熟、符合产业政策和发展规划、回报方式明确的项目,涵盖能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程七个领域。项目细分领域多、地域分布广、投资体量范围宽,都是地方重点推动和明确希望民营企业参与的项目。

“民营企业参与PPP项目建设有利于促进民间资本有效益、有效率的投资,有利于打破玻璃门、弹簧门、旋转门,使民间资本进入更多的领域和行业。”全国工商联经济部部长谭林表示。

清华大学副校长、清华大学PPP研究中心共同主任杨斌则认为,民营资本参与PPP,绝不仅是完善投融资体制机制、创新公共产品供给的新举措,更是实现国民经济和社会健康持续发展的重要保障,是全面深化改革的战略部署。

“民营企业是否有意愿参与PPP投资项目,并且真正能够深度地参与进来,是PPP成功与否的重要标志。”杨斌说。

分享“盛宴”还需破解多重障碍

然而,业内人士也指出,虽然民企已经走入PPP的盛宴,但离真正公平、顺畅地“享用”这一盛宴,还有不少障碍和瓶颈亟需破解。专家呼吁,应理顺体制机制,进一步破解玻璃门、弹簧门、旋转门,从而真正点燃民资热情,推动其为PPP模式发展作出应有贡献。

全国工商联新能源商会专业副会长曾少军在接受记者采访时表示,从实际情况来看,国企推进PPP的积极性高,而民企的积极性并不高。民企在参与PPP模式时,还会遇到融资困难、政府信用风险等问题。

“PPP建设是新生事物,仍在摸索和实践当中,由于社会上对发展民营经济依然存在着认识上的偏见,一些地方政府部门在推荐PPP建设的具体操作环节和执行层面,对民营企业采取了一些限制性措施。如项目信息不透明、明招标暗许配,设置高额项目诚信金或保证金,拒绝与民营企业对接,使得民营企业只得被挡在门外或者直接退出。”谭林表示。

针对上述障碍和瓶颈,专家呼吁,相关部门应进一步破解玻璃门、弹簧门、旋转门,从而真正点燃民资热情。具体来看,未来可从以下五个方面发力。

一是搭建平台,为金融资金支持PPP项目创造条件。任献光表示,下一步将进一步加强与金融机构的投融资合作对接,建立健全金融机构与PPP项目融资方之间的信息交流机制,为PPP项目资金需求方和供给方搭建投融资信息共享与交流平台。

二是引领带动,总结推广PPP项目典型案例。进一步总结传统基础设施领域推广PPP模式的成功经验和做法,引导有关方面学习借鉴,提高PPP操作水平和项目质量。

三是拓宽渠道、创新PPP项目融资方式。积极研究基于PPP项目特点的融资渠道、融资方式,发挥价格机制作用,合理确定价格收费标准。

四是试点推进,大力推动中小城市PPP项目建设。此外,还要加强合作交流,学习借鉴PPP国际成功经验。

韩志峰则表示,下一步要坚决发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分发挥民营企业在项目建设、管理、运营等方面的优势。

“政府部门要真心实意地欢迎民营企业参与,不能只停留在口头上。政府部门还要坚持公心,要公平公正公开地开展PPP工作,消除针对民营企业的隐性壁垒,确实给予包括民营企业在内的各类投资主体公平竞争的机会。充分发挥各类投资主体的优势,更好推动PPP模式的发展。”韩志峰说。