境外经济贸易合作区是指在中华人民共和国境内(不含香港、澳门和台湾地区)注册、具有独立法人资格的中资控股企业,通过在境外设立中资控股的独立法人机构,投资建设基础设施完备、主导产业明确、公共服务功能健全、具有集聚和辐射效应的产业园区。投资主体通过建设合作区,吸引更多的企业到东道国投资建厂,增加东道国就业和税收,扩大出口创汇,提升技术水平,促进经济共同发展。截至目前,我国企业正在建设的具有境外经贸合作区性质的项目共有69个,分布在33个国家,已成为我国企业参与“一带一路”建设、构建开放性经济新体制和推动中国企业抱团出海和促进产能合作的重要平台。
随着我国企业“走出去”步伐的加快,境外经贸合作区在全球范围内的影响力和作用也日渐增强,无论是在国内抑或在东道国,都受到了越来越多的关注和重视。为有效规避防范合作区建设过程中的投资风险和信用风险,2010年,商务部和中国出口信用保险公司(以下简称中国信保)共同建立合作区风险防范机制。商务部依据合作区建设的统一部署,全面促进和监督合作区的风险防范工作。中国信保积极履行国家赋予的职责,为合作区提供风险分析、风险管理建议以及保险等风险保障服务。
然而,尽管政府相关部门做了大量的工作和努力,境外经贸合作区的投资风险仍然不可忽视。总体而言,当前境外经贸合作区主要存在政府违约及政策变动风险、园区规划与市场需求协调、非传统安全风险等几大类风险。
1. 政府违约及政策变动风险
政府违约及政策变动风险是境外经贸合作区所面临的最难以抵御和化解的主要风险。境外合作区由两国政府多部门多层级联合参与,中国企业通常认为签署政府间合作协议和合作机制就意味着项目必将顺利推进,但是即使投资主体在投资主体在东道国获得应有的法律地位,也仍然会面临政府违约、优惠政策难以落实、政策稳定性差的风险。尤其是在推动“一带一路”规划时,涉及国家众多,资金巨大,走出去的时候必须对东道国的政府违约及政策变动风险进行详尽深入的全面评估。
对于境外合作区来说,投资主体应该与东道国政府密切配合和沟通,借鉴以往合作区成功经验,尤其借鉴柬埔寨西哈努克港经济特区协调委员会的经验,建立双边或多边的针对合作区的政府磋商机构,形成政府与企业均参与其中的长效稳定的沟通与协调机制,同时不断推进保障机制建设,发挥中国信保等国内机构的风险评估、项目承保作用,规避政府违约及政策变动风险。
2. 园区规划与市场需求协调风险
尽管合作区的建立离不开政府强有力的推动,但合作区及入驻企业的成功仍然离不开市场规律与自身的努力,入驻企业能够获得收益仍然取决于东道国消费者的偏好和国内需求,简单的出口和输出不能与东道国经济产生有机协同,也将无法达到预期的效果。
中国与“一带一路”沿线国家的进出口贸易不再局限于中国产品“走出去”,将基于中国的制造和资金优势,由中国的资本输出驱动的产品、资本、技术、货币和文化等元素联合“走出去”。因此,作为重要载体的境外经贸合作区的建设,一方面,离不开政府间的协作与沟通,另一方面,合作区的长远发展最终取决于是否能够为市场提供适销对路的产品满足市场的需求,与东道国的国内产业结构、比较优势及未来发展趋势相符合,最终对东道国经济产生显著而积极的外溢效应,得到东道国及全球的认可。因此,园区规划与市场需求协调风险将制约着合作区的长期发展前景。在政策和机制方面,建议国家进一步加强政府对合作区的引导、协调、监督和服务职能,加强引导合作区科学、合理制定园区总体规划、产业发展规划等,做好投资项目可行性研究工作,避免盲目投资。
3. 非传统安全风险和经济民族主义的影响
从中国企业投资的境外合作区的分布情况看,大多处于发展中国家,这些国家面临的非传统安全问题正日益成为境外经贸合作区的重要风险。因此,企业投资前应该加强非传统安全风险的评估,对于已经投资运营的合作区,应该加强相关风险的管控。
经济民族主义的风险也是影响境外合作区的重要风险。在“一带一路”沿线国家中,大多数属于收入水平相对较低、经济发展较为落后的国家,在世界银行的营商环境调查中显示,腐败往往成为这些国家商业活动的主要障碍,对于境外经贸合作区而言,这一问题制约着相关税收优惠政策的执行,并增加企业运行成本,显著降低企业收益。
经济民族主义情绪甚至能够迫使合作区的投资项目彻底破产。大量的国际经验表明,获得投资的东道国未必会对投资来源国感恩戴德,而是会加剧对来源国的疑虑与抵制,通过“一带一路”战略来输出过剩产能的提法也同样容易引发东道国的反感情绪。如2012年4月,中国铝业宣布要约收购南戈壁资源公司,蒙古国方面担忧中国国有企业对其矿业投资会控制其矿业的发展,最终迫使交易未能成功。哈萨克斯坦国内对俄罗斯和中国这两大投资国的投资对其国家主权和自然资源控制的影响普遍感到焦虑。2010年在有报道称政府准备向中国企业出售农业用地后,哈萨克斯坦最大城市阿拉木图曾爆发小规模反华集会。
经济民族主义不仅存在低收入中国家,在全球经济复苏乏力之际,深陷危机与衰退之中的欧元区国家的民众也日益显露出排外的态度,成为中国企业走出去和境外经贸合作区建设的主要风险之一。中国政府及企业应当尽可能地宣传对当地经济的贡献,并更多的雇佣本地劳动力,以化解此类风险。（本文摘编自中国出口信用保险公司《全球投资风险分析报告（2016）》）
