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【诚信建设万里行·银川宣传周】银川:以信用体系建设筑牢诚信营商发展基石

来源:新华信用 责任编辑:王学红 2019-05-16 10:19:31

社会信用体系建设是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分,是提升国家整体竞争力、促进社会发展的重要手段,其与营商环境提升紧密联系,是城市软实力建设的重要举措。近年来,银川市把推进社会信用体系建设贯穿和融入优化营商环境、建设文明城市中,着力构建以信用为核心的新型监管与服务机制,切实提高政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信水平,初步形成了制度为保障、平台为支撑、信息应用为抓手、联合奖惩机制为核心的社会信用体系建设模式,为打造诚信营商、文明进步、和谐发展的优质环境筑牢信用基石。

以制度规范为保障,纵横结合的信用管理制度体系基本建立

信用是社会发展的基石,制度是信用体系建设各项工作开展的准则和方向。为深入贯彻落实国家和自治区关于社会信用体系建设相关文件精神和工作部署,银川市于2015年成立社会信用体系建设领导小组,先后制定《银川市社会信用体系建设综合试点工作方案》《银川市公共信用信息管理暂行办法》《银川市关于建立守信联合激励和失信联合惩戒制度加快社会信用体系建设的实施方案》等指导性文件,将国家出台的9个重要制度文件逐一细化落实。

为确保社会信用体系建设工作有序推进、务实开展,结合地方实际,银川市还出台了《银川市政务服务对象失信行为“黑名单”制管理办法(试行)》等10余项制度,起草《银川市关于加快信用体系建设 优化营商环境的实施方案》,明确各项工作的路线图、任务书、时间表。

针对行业信用管理,全市各市县、相关部门重点完善建筑工程质量、政府采购与招投标、食品药品安全、欠税欠薪、知识产权保护等影响市场公平竞争、关乎老百姓生命安全相关领域信用制度,确保了行业信用监管有法可依,有章可循。

三年多来,银川市政府、行业主管部门、县市区政府上下联动,综合施策,先后出台60余项信用管理制度,覆盖各行业各领域纵横结合的社会信用体系建设体系基本建立,制度对信用建设的引领推动和保障作用得以充分发挥。

以平台建设为带动,互联互通的信用信息监管格局初步形成

社会信用体系建设是一项长期性、综合性系统工程,需要各部门通力合作,共建共管,而共管的基础是信用信息的共享。为了切实推进惩戒对象跨部门应用、等级评价结果互认,实现信用信息共享共用,2016年,银川市投资1000万元,按照“一网、两库、N系统”的整体架构,建设集归集、查询、公示、共享和信用监管、预警、分析、展示等功能于一体的银川市信用信息共享平台,充分发挥信用信息在协同监管和惠民便企中的作用。

截至2018年10月,该平台已实现上联省级平台,下通6个县市区,横向联接55个政府部门、水电气等公用事业单位、金融机构、社会组织、商业企业等相关机构。累计归集信用信息2087余万条,覆盖了全市所有法人、自然人、社会组织和机关事业单位,覆盖率达到100%。

银川市信用信息共享平台已经成为了各类信用信息在政府部门间互联互通的枢纽,成为银川市构建以信用为核心的“事前信用承诺、事中分类监管、事后联合惩戒”新型监管机制的有力抓手。2018年11月,该平台与银川市政府政务服务平台实现对接,在市行政审批服务局办理的505个审批和服务事项中实现信用记录的自动查询和反馈,覆盖了原26个行政部门的行政管理事项,为市民提供了高效便捷的服务。

配合平台应用,银川市还开通了“信用银川”门户网站和“信用银川”微信公众号,广泛开展诚信教育和宣传,向社会公众提供便捷、快速的掌上信用信息服务。

以信息应用为抓手,惠民便企的信用创新项目产品遍地开花

以诚为本,以信为用。信用体系建设的成果最终体现在基于制度设计、信息应用开发出的项目产品,助力政府社会治理,服务百姓日常生活。2015年以来,银川市积极推进信用信息应用,在政府采购、工程项目招投标、财政资金补贴、行政审批等13个领域查询使用信用报告,在各类评优评先事项中广泛应用信用记录,在工业扶持政策奖励企业、服务业发展引导资金支持、创业担保贷款等事项中对具有不良信用的主体给予限制。加大信用信息在公共服务中的应用范围,使银川市社会信用体系建设得以纵深推进,也推动了社会治理创新应用和营商环境的优化。

在“信易+”产品应用方面,银川取得了突破性进展,实现遍地开花。按照全国信用惠民便企现场交流会要求,银川市积极开展“信易+”项目,形成信易贷、信易批、信易游、信易租等“信易+”系列创新应用。此外,银川市在医疗卫生、住房保障等领域积极探索,如运用大数据技术,通过“自动核查预警+人工干预方式”对互联网医疗平台的运营合规性、医院资质、医生信息备案进行实时监督和管控;无不良信用记录及红名单居民可享受“先诊疗后付费、免押金住院”等信用医疗服务;通过建立住房保障信用积分制度,将住房保障户信用积分与其住房保障资格、实物配租轮候顺序、租金收缴标准挂钩,覆盖全市2.5万户住房保障户,住房保障面积达82.8万平方米。“信用+”的应用,为银川市民提供了更多信用红利,推动形成了知信、用信、信用惠民的良性循环,为社会发展营造了良好的诚信氛围。

四大领域统筹推进,助力诚信营商和文明城市环境持续优化

作为向西开放的桥头堡,银川自古就是丝绸之路上的商贸重镇,在推进“一带一路”建设和中阿合作上,具有人文、区域、政策上的诸多优势。在国家共建“丝绸之路经济带”的战略背景下,进一步优化银川市投资和营商环境,对银川市区域经济发展有着重要意义。银川市政府也紧紧围绕优化营商环境和建设文明城市,统筹推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域建设。

在政务诚信建设中,深入推进“放管服”改革,以行政审批改革为突破点提高政府服务和管理效率。建立“网上办事大厅”和“移动审批APP”,227项审批业务可掌上办理。通过“电视问政”“电视施政”节目,将政府部门治理能力和公职人员服务水平向社会公众公开,倒逼政府部门提高行政效能。

在商务领域推进信用记录建设,探索新型市场监管机制,完善商贸流通等11个领域黑名单制度,广泛开展联合惩戒。对餐饮、医疗器械、食品生产、环保、房地产、劳动保障、交通、纳税等8个领域开展信用等级评价,对守信者在金融服务、市场准入、项目审批和补贴补助等领域提供优先办理、简化程序、绿色通道等激励政策,而让严重失信者寸步难行。

在社会诚信建设中,在多领域引导企业和重点职业人群向社会做出信用承诺,在“信用中国(宁夏银川)”网站或有关部门网站进行公示,并纳入银川市公共信用信息共享平台法人信用信息数据库和自然人信用信息数据库,建立了法人、其他组织和自然人信用记录。在医疗卫生、社会保障、劳务用工、科研和知识产权、环境保护、社会组织、文化旅游等领域制定黑名单制度。通过实施社会诚信领域信用分类监管,推动银川市各部门把信用监管作为推动简政放权、优化服务的重要手段。

在保障司法公信方面,印发《银川市守信联合激励和失信联合惩戒措施清单(2018版)》,梳理全市29个行政管理部门对“老赖”等近30类严重失信主体共同实施的120条惩戒措施。建立一键式信用核查机制和“一表三清单”(联合奖惩备忘录列表、奖惩措施清单、奖惩对象清单、奖惩结果清单)的动态调整机制,提升联合奖惩效能。健全红黑名单共享机制,与银川市政务服务管理平台互联互通,通过系统嵌入方式实时识别奖惩对象,落实联合奖惩措施。2019年以来,实施核查38次,涉及195人、4029户企业。

除此之外,银川市把社会信用体系建设与弘扬社会主义核心价值观紧密结合,积极推进诚信宣传活动。各部门以诚信企业评选、诚信街区创建、道德讲堂开办、最美银川人评选等活动为载体,树立诚信榜样。5月27日,“诚信建设万里行”宣传接力活动将来到银川,银川市将按照国家发改委关于社会信用体系建设的有关要求,积极开展诚信建设“进机关”“进企业”“进社区”“进校园”“进园区”“进商圈”系列活动,进一步提升全市社会信用水平,积极营造和谐、文明、诚实、守信的发展环境。

下一步,银川市发改委将紧密团结各相关部门加快推进银川市信用信息共享平台二期项目建设,完善全市统一的信用信息联动体系;探索推广“协同+一站式”信用核查机制,纵向推进信用监管与联合惩戒措施落地;积极培育信用服务发展环境,创新培育更多符合银川市实际需求的信易+项目产品,服务社会发展和群众生活,积极营造和谐、文明、诚实、守信的社会环境,为打造信用银川、文明银川、美丽银川贡献力量。

(银川市发展和改革委员会供稿)

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