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​苏州工业园探索开放创新改革再破题

来源:中经社 责任编辑:胡柳 2019-06-28 18:27:40

苏州工业园区是中国改革开放的先行军,25年来在经济社会各方面取得了长足进步,成为江苏乃至区域发展的重要引擎。同时也应看到,长三角地区整体发展迅速,园区已有的政策功能、体制机制优势不再突出,以外资为主体、出口为导向的发展模式受到严峻挑战,同时存在发展空间严重不足、人才结构性矛盾突出、自主创新能力不强等深层次问题。

园区经济面临如何拓展发展空间、创新发展模式、转变政府职能等紧迫课题。调研发现,苏州工业园区正在以更高水平开放、更大力度创新、更深层次改革,抓紧破题。

坚持更高水平开放,探索区域发展新路径

开放是苏州工业园最大的优势,外资是园区发展的重要特色。近年来全球经济缓慢复苏,国内原材料上涨、人力成本上涨、国内消费市场升级,使早期进入园区的一些加工制造类企业面临发展瓶颈。为此,苏州工业园需要在更高水平“引进来”和更大力度“走出去”上做文章,积极参与全球创新合作与竞争,向外招引全球优质创新要素资源,扩展发展空间。

在“引进来”方面,苏州工业园创新利用外资方式,实施招商管理体制改革,确立以亩产论英雄的择商选资导向,建立差别化土地资源配置制度,制定出台工业用地二次转让、总部用地、产业项目用地等管理新办法,探索实行工业用地弹性年期出让、地下空间商业化利用制度,设立工业企业转型升级监管服务平台。2018年,园区单位GDP产出为9.25亿元/平方公里,接近发达国家水平。

积极推动存量企业增资扩容“再发力”,引导企业由成本取向转为市场、创新和高科技取向,开展两化融合试点、综保区企业一般纳税人资格试点、跨境电子商务综合试验区、全球保税维修业务试点等多项改革。

更加注重把招引目光聚焦于招引全球要素资源。园区推动本土企业和跨国公司构建战略联盟,扩大跨国公司技术溢出效应,利用国际资本助推自主创新。

在“走出去”方面,苏州工业园区设立全国首个境外投资服务示范平台,在全国开发区中率先实行以备案为主、核准为辅的境外投资管理新模式。目前,园区经验已开始伴随“一带一路”建设推进而走向海外,并成功在中哈、中白、中阿等合作项目上辐射推广。

瞄准全球顶尖产业,加快新旧动能转换

苏州市委常委、苏州工业园区党工委书吴庆文说,苏州工业园区把自主创新作为区域发展的核心战略,聚焦原创技术,构建以创新为主要引领和支撑的发展新模式。

近年来,园区聚焦发展生物医药、人工智能、纳米技术应用三大特色产业,推动科技研发和技术转化,注重集聚创新要素资源和营造良好的创新创业环境,着力培育具有园区标志、领跑全国乃至全球的特色产业地标。

为加快前沿技术的研发突破和转化效率,园区积极构建创新平台,坚持在全球范围汇聚和配置创新资源。园区已同美国、芬兰、新加坡等国家的科研机构合作,在园区设立海外人才离岸创新创业基地,引进中科纳米所等大院大所20余家,集聚苹果、微软、华为、百度等国际知名企业新型研发机构,一个超前布局的“政产学研资介协同的创新生态系统”初具雏形。

此外,园区发挥好自身在亲商服务上的独特优势,探索特色(新兴)产业聚焦机制,设立股权交易中心、基金小镇、科技支行,开展投贷联动、融资租赁、商业保理业务试点;设立全国开发区首个知识产权法庭,建设专利导航新兴产业发展实验区,引导企业开展海外专利布局,日均申请发明专利16件。

康宁杰瑞生物科技有限公司董事长徐霆表示,得益于园区实施的“扎根计划”,企业自创立以来先后获得场地、人才、资金等多方面扶持,帮助企业渡过了前期因大投入、长周期所产生的运营风险。

目前,园区已集聚科技创新型企业4000多家、国家高新技术企业828家,形成科研机构、科技人员、研发投入、科技成果“四个90%在企业”的良好局面。

再借鉴新加坡经验,提升社会治理水平

在苏州工业园区288平方公里区域内,已集聚超120万常住人口。随之而来的是对园区公共服务需求的持续提升。园区利用中新合作优势,积极借鉴新加坡成功经验,打造社会治理新平台。在每个邻里中心设立标准化的“民众联络所”,全天候免费开放,“一站式”满足居民多元需求。

积极发动社会力量参与社会治理,设立园区“创益+”社会组织培育基地,成立“园区企业社会责任联盟”,建设全国首个企业社会责任标准化评估体系,形成政府、企业、社会协同共治的良性格局。

“过去到新加坡的学习内容集中于招商引资,近年来越来越侧重医疗、教育、社区管理等公共行政管理,大家学习积极性强烈。”苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室相关负责人说。

下一步,园区计划创新城市管理和社会治理机制,深化中新智慧城市战略合作,提升城市运营效率,开展中新社会治理合作试点,推进网格化社区治理服务标准化、企业社会责任标准化和全国和谐劳动关系综合试验区建设,提升群众获得感和满意度。

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