苏州工业园区是中国改革开放的先行军，25年来在经济社会各方面取得了长足进步，成为江苏乃至区域发展的重要引擎。同时也应看到，长三角地区整体发展迅速，园区已有的政策功能、体制机制优势不再突出，以外资为主体、出口为导向的发展模式受到严峻挑战，同时存在发展空间严重不足、人才结构性矛盾突出、自主创新能力不强等深层次问题。

园区经济面临如何拓展发展空间、创新发展模式、转变政府职能等紧迫课题。调研发现，苏州工业园区正在以更高水平开放、更大力度创新、更深层次改革，抓紧破题。

坚持更高水平开放，探索区域发展新路径

开放是苏州工业园最大的优势，外资是园区发展的重要特色。近年来全球经济缓慢复苏，国内原材料上涨、人力成本上涨、国内消费市场升级，使早期进入园区的一些加工制造类企业面临发展瓶颈。为此，苏州工业园需要在更高水平“引进来”和更大力度“走出去”上做文章，积极参与全球创新合作与竞争，向外招引全球优质创新要素资源，扩展发展空间。

在“引进来”方面，苏州工业园创新利用外资方式，实施招商管理体制改革，确立以亩产论英雄的择商选资导向，建立差别化土地资源配置制度，制定出台工业用地二次转让、总部用地、产业项目用地等管理新办法，探索实行工业用地弹性年期出让、地下空间商业化利用制度，设立工业企业转型升级监管服务平台。2018年，园区单位GDP产出为9.25亿元/平方公里，接近发达国家水平。

积极推动存量企业增资扩容“再发力”，引导企业由成本取向转为市场、创新和高科技取向，开展两化融合试点、综保区企业一般纳税人资格试点、跨境电子商务综合试验区、全球保税维修业务试点等多项改革。

更加注重把招引目光聚焦于招引全球要素资源。园区推动本土企业和跨国公司构建战略联盟，扩大跨国公司技术溢出效应，利用国际资本助推自主创新。

在“走出去”方面，苏州工业园区设立全国首个境外投资服务示范平台，在全国开发区中率先实行以备案为主、核准为辅的境外投资管理新模式。目前，园区经验已开始伴随“一带一路”建设推进而走向海外，并成功在中哈、中白、中阿等合作项目上辐射推广。

瞄准全球顶尖产业，加快新旧动能转换

苏州市委常委、苏州工业园区党工委书吴庆文说，苏州工业园区把自主创新作为区域发展的核心战略，聚焦原创技术，构建以创新为主要引领和支撑的发展新模式。

近年来，园区聚焦发展生物医药、人工智能、纳米技术应用三大特色产业，推动科技研发和技术转化，注重集聚创新要素资源和营造良好的创新创业环境，着力培育具有园区标志、领跑全国乃至全球的特色产业地标。

为加快前沿技术的研发突破和转化效率，园区积极构建创新平台，坚持在全球范围汇聚和配置创新资源。园区已同美国、芬兰、新加坡等国家的科研机构合作，在园区设立海外人才离岸创新创业基地，引进中科纳米所等大院大所20余家，集聚苹果、微软、华为、百度等国际知名企业新型研发机构，一个超前布局的“政产学研资介协同的创新生态系统”初具雏形。

此外，园区发挥好自身在亲商服务上的独特优势，探索特色（新兴）产业聚焦机制，设立股权交易中心、基金小镇、科技支行，开展投贷联动、融资租赁、商业保理业务试点；设立全国开发区首个知识产权法庭，建设专利导航新兴产业发展实验区，引导企业开展海外专利布局，日均申请发明专利16件。

康宁杰瑞生物科技有限公司董事长徐霆表示，得益于园区实施的“扎根计划”，企业自创立以来先后获得场地、人才、资金等多方面扶持，帮助企业渡过了前期因大投入、长周期所产生的运营风险。

目前，园区已集聚科技创新型企业4000多家、国家高新技术企业828家，形成科研机构、科技人员、研发投入、科技成果“四个90%在企业”的良好局面。

再借鉴新加坡经验，提升社会治理水平

在苏州工业园区288平方公里区域内，已集聚超120万常住人口。随之而来的是对园区公共服务需求的持续提升。园区利用中新合作优势，积极借鉴新加坡成功经验，打造社会治理新平台。在每个邻里中心设立标准化的“民众联络所”，全天候免费开放，“一站式”满足居民多元需求。

积极发动社会力量参与社会治理，设立园区“创益+”社会组织培育基地，成立“园区企业社会责任联盟”，建设全国首个企业社会责任标准化评估体系，形成政府、企业、社会协同共治的良性格局。

“过去到新加坡的学习内容集中于招商引资，近年来越来越侧重医疗、教育、社区管理等公共行政管理，大家学习积极性强烈。”苏州工业园区借鉴新加坡经验办公室相关负责人说。

下一步，园区计划创新城市管理和社会治理机制，深化中新智慧城市战略合作，提升城市运营效率，开展中新社会治理合作试点，推进网格化社区治理服务标准化、企业社会责任标准化和全国和谐劳动关系综合试验区建设，提升群众获得感和满意度。