新形势下解析国际工程管理的全新概念

来源:国际工程与劳务杂志 2019-08-05 14:31:21

设施联通是“一带一路”建设的核心内容和优先领域。五年来,高效畅通的国际大通道加快建设,中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路建设稳步推进,雅万高铁全面开工建设。以前站在承包商的角度理解国际工程管理的概念可以见诸众多的专著。

设施联通是“一带一路”建设的核心内容和优先领域。五年来,高效畅通的国际大通道加快建设,中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路建设稳步推进,雅万高铁全面开工建设。以前站在承包商的角度理解国际工程管理的概念可以见诸众多的专著。而现在,我国企业会有更多更好机会参与国际工程的方方面面,就不应仍然以承包商的身份来理解国际工程管理的概念了。

国际工程管理的全新概念

在新形势下,对国际工程管理的全新概念的全面理解应是:由来至不止一个国家(或地区)的不同签约利益关系方,按照国际惯例、适用的模式或者流程,通过国际间合作,取得参与一个工程从规划、融资、实施、运维四个阶段中的一个或者一个以上阶段的授权资格,然后运用各种资源、技术去满足该工程各利益相关方的契约要求、期望和化解各种冲突的全过程。

一、签约利益关系方

国际工程庞大而复杂,从最发端开始的全过程中,往往涉及到所在国的多个政府机构、社会团体,国际间的金融机构、咨询服务机构,国际承包商,包括设计输出商、施工承包商、供应厂商等等。这么多关系方的利益诉求分为三个层次,最高的是国家利益,表现在国家战略、国际竞争力和两国关系上。其次是国家政府层面的,主要包括政府公信力、政府间交往国际声誉、当地经济社会发展、财政税收、资源利用、贸易关系及平衡等。最后才是金融机构等属于经济实体层面的,主要是声誉、市场和利润诉求。

二、国际惯例

一般而言,国际惯例的效力通常可以分为规范性惯例的效力和合同性惯例的效力。规范性惯例通常对利益各方具有普遍拘束力,属于强制性规范的范畴,如国家及其财税豁免原则等。合同性惯例是国际商事交易领域内的主要惯例。此类惯例属于选择性或任意性惯例。比如国际工程师咨询联合会(FIDIC)制定的国际合同条件,即通称FIDIC条款。

三、各种资源、技术

在满足要求、满足期望、化解冲突时,所使用的人力、材料、装备、资金、土地以及技术、知识、工艺、流程、组织、社会关系等统称资源,分有形资源和无形资源。还有两类特殊资源,即环境资源、政府资源。环境资源是指影响国际工程全过程的各种自然因素的总和,这是现在国际工程管理越来越重视的方面。政府资源一般包括政治资源(行政权力、政策优惠)、公共资源(道路、航空等)、信息资源(如媒体、公文、申报材料、统计数据)等。

四、契约要求

用来确定产品、数量、功能、范围、时间、造价、质量、使用,环境及社会影响等等的合同条件。目前国际工程可选用的合同条件主要有:国际工程师咨询联合会(FIDIC)制定的国际合同条件,世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构的工程承包或采购合同条件,英国土木工程师学会编制的ICE合同和NEC合同等等。

五、各种期望

首先是代表国家主权最高当权者期望通过一项或几项工程达到其局部政治目的,巩固其当权地位,作为行使职权的政府机构和代表民意的社会团体期望较高的社会效益和良好环境保护,作为代表当地政府机构监管国际工程的业主期望有足够的数量、齐全的功能、先进的性能等,金融机构、投资银行或者国际工程承包商期望以较低成本投入,获得较高回报等等。

六、各种冲突

契约要求和各种期望之间的冲突,有了上面第四、五两层意思,就不难理解这些冲突了。在这里,不得不提到的是与契约和期望无关的跨文化冲突,由于国际工程涉及到的人员构成复杂:既有外派人员,又有所在国本土人员,各国在宗教、习俗、政策法律、语言等方面存在差异,以致沟通不畅、管理效率低下,经营成本增加,甚至受到所在国的抵制,影响工程的正常进展,这就是跨文化冲突。

以全生命周期视野审视的重要性

笔者认为,如果仅仅站在承包商的立场来理解国际工程管理的全新概念,即以项目为主体,合同为主线,承包商通过阶段性投入人、财、物及技术手段等,以赚得效益(包括物质利益和社会效益)为目的的利益链条,很显然是远远不够的,也是不全面的。

一是忽略了前期规划和融资的重要工作,不仅忽略了前期重要的参与者(如政府、金融机构)所做的工作,而且很容易误导金融机构、承包商等相关各方在工程前期参与不足,甚至不参与,不能突出其优势,导致可能会失去重要的机会。

二是容易误导咨询机构、承包商等只重视项目实施建设阶段,视野小、格局低,管理水平很难提高和拓宽,管理能力很难充分发挥和挖掘,因而,在整个国际工程产业链上将会始终处于输出劳务的低端。

三是如果放弃工程建成投产后的运行维护工作,实际上就是放弃了自身专业化服务能力的延续和拓展,同时也是放弃了分享大多数国际工程建成投产后的胜利果实,包括社会和经济效益。

四是造成全寿命周期不同阶段业主方(运营方)在工程管理中的信息支离破碎,形成许多信息孤岛,决策和实施阶段生成的许多对工程管理的有价值的信息往往不能在运营阶段被直接、准确地使用,造成很大的资源浪费,很不利于工程全寿命周期目标的实现。

所以,站在国际工程全生命周期的视野来理解,国际工程管理是贯穿于整个工程的形成全过程,其管理对象是整个工程在各阶段不同的具体项目,而管理的范围是工程形成的全过程,包括工程从概念、立项、审批、可研、环评、融资、设计、策划、进场、采购、实施、计划、质量和投资控制、直到竣工验收、交付使用、投产、运行和维护等等。

(作者单位:中国电建集团国际工程有限公司)

责任编辑:许振威

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