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中哈产能合作:首倡之地的实践新样本

来源:人民画报 责任编辑:黄新培 2019-09-09 14:21:30

截至2018年底,中国与122个国家和29个国际组织签署了170份“一带一路”合作文件,与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、菲律宾、柬埔寨、埃及、埃塞俄比亚、巴西等40多个国家签署了产能合作文件,开展机制化产能合作。作为“一带一路”倡议的首倡地,哈萨克斯坦积极参与“一带一路”建设,中哈产能合作取得快速发展。

开启双边产能合作新模式

哈萨克斯坦自然资源丰富,境内有90种矿藏,煤炭、铀、钨、黄金、铜、铝矾土及铅锌等多种矿藏储量位居世界前列。哈萨克斯坦石油储量丰富,已探明储量居世界第七位。哈萨克斯坦地理位置优越,生态状况良好,亦适合农牧业发展。但哈萨克斯坦严重依赖原料出口,经济结构单一,迫切需要进行经济结构转型。中哈两国在资源禀赋和产业分工上存在很大的互补性,产业合作空间巨大。2014年12月,李克强总理出访哈萨克斯坦期间,首次正式对外提出“国际产能合作”倡议,与哈国领导人达成开展产能合作的重要共识,拉开了中哈产能合作的序幕,成为中国对外开展国际产能合作的起点。

建立常态化产能合作机制

2015年8月,在中哈两国元首的见证下,双方签署了《中华人民共和国政府与哈萨克斯坦共和国政府关于加强产能与投资合作的框架协议》,确定了两国开展产能合作的目标、原则、领域、工作机制等重要内容和安排。由中国国家发展和改革委员会(以下简称“发改委”)与哈萨克斯坦投资和发展部(以下简称“投发部”)设立中哈产能与投资合作协调委员会,负责框架协议的执行,双方的部长担任委员会主席。双方确定了项目对接机制,指定中国产业海外发展协会(以下简称“海外协会”)和哈萨克国家投资公司(以下简称“KAZNEX-INVEST”)作为项目对接机制牵头单位,协助企业进行项目对接、跟踪和更新。双方定期举办部长级对话会,更新重点项目清单,协调解决项目推进中存在的问题和困难。

积极推动相关配套措施出台

中哈产能合作开展伊始,海外协会对上百家与哈萨克斯坦有业务往来的企业进行调研发现,这些企业无一例外地抱怨签证难问题。签证难不仅严重影响了企业在哈项目的执行,也大大制约了中资企业赴哈投资的热情。为破解签证难的问题,中哈两国外交部经多次磋商,于2015年12月签署了《产能与投资合作框架内便利双方人员办理商务签证的协定》,该协定于2016年7月正式生效。

融资难是企业境外投资遇到的最大障碍。为解决企业融资难问题,国家开发银行在中哈产能与投资合作机制下设立了中哈产能合作专项贷款,总规模150亿美元或等值人民币,用以支持中哈产能合作清单内项目的融资。截至2019年3月底,开行对中哈产能合作4个重点项目发放贷款11亿多美元。

2016年12月,由丝路基金出资20亿美元设立中哈产能合作基金,重点支持中哈产能合作及相关领域投资,这是丝路基金成立后设立的首个专项基金。2017年6月,中哈两国政府又签署了《关于中哈产能合作基金在哈萨克斯坦进行直接投资个别类型收入免税协议》,哈萨克斯坦政府对中哈产能合作基金在哈直接投资获得的个别类型收入予以免税。2018年,中哈产能合作基金收购了阿斯塔纳国际交易所部分股权,这是中哈产能合作基金设立后首个落地项目。

中哈产能合作取得丰硕成果

截至2019年3月底,中哈双方已成功举办十六次“中哈产能与投资合作对话会”,形成55个重点项目,总金额达273亿美元,得到了中哈两国领导人的高度肯定。

总体看,投资主体呈现多元化,包括大型央企、地方国有及民营企业。投资领域呈现多样化,涉及化工、装备制造、电力及清洁能源、矿产冶炼、农产品加工、环保产业、建材、金融、基础设施、生物制药、及工业园区等领域。

随着中哈产能合作的深入开展和大批项目落地,双方合作共赢成效开始显现。一方面,对东道国哈萨克斯坦的经济和社会发展起到了重要引领和促进作用,既带动了就业、增加了税收,也填补一些领域的空白。由中国石油工程建设有限公司承建的“哈萨克斯坦PKOP奇姆肯特炼油厂现代化升级改造项目”大大提升了哈国原油加工能力与加工深度,带动了当地四千多人就业,累计纳税8,297万美元。另一方面,有效带动了我国国内装备及原材料的出口,推动了中国标准走出去,大大提升了中国品牌的影响力。根据2018年底的初步统计,中哈产能合作重点项目清单里所涉及2019年拟开工项目将带动国内装备及原材料出口43亿美元。由中国石油技术开发公司和中石油哈萨克公司共同投资的大口径焊接钢管厂建设项目为哈国建立了五个标准,包括一个制管和四个防腐标准。由中国水利电力对外有限公司负责设计、供货及机电安装的哈萨克斯坦图尔古松水电站项目,大部分采用中国标准进行设计,所用机电设备也均由中国国内生产厂家提供,有效推动了中国标准和装备走出去。

中哈产能合作前景可期

随着中哈产能合作的深入开展,双边经贸合作总体发展势头良好。2018年,中哈贸易总额为198亿美元,同比增长10.47%。中国是哈萨克斯坦第二大贸易伙伴国,也是哈第二大出口目的地和进口来源国。2018年,中方对哈非金融类直接投资3.94亿美元,同比增长118.89%。

为进一步推动中哈产能与投资合作的多元化和可持续发展,中哈两国专家团队于2018年共同编制了《中哈产能与投资合作规划(2019-2023)》。规划立足于中哈产能与投资合作近年实施情况,综合两国战略发展诉求、资源禀赋、产业基础条件和市场需求等要素,提出进一步深化双边合作的总体方为持续推进中哈产能与投资合作提供参考和指引。

中哈产能合作为中国与沿线国家开展产能合作提供了很好的示范和样板。同时,我们也看到合作中仍然面临一些问题和困难。如,哈方对外籍劳务数量限制严苛、签证办理难、基础设施相对滞后以及专业技术人员相对缺乏等,给企业经营带来一定困难。为此,哈萨克斯坦政府还需在进一步加大基础设施建设、加强专业技能人才培养、适度增加劳务配额比例、提升签证便利化程度等方面做出积极努力。同时,双方需要在两国标准对接、互认,以及企业信用体系建设等方面开展进一步合作。

(王克文:中国产业海外发展协会副秘书长)

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