新冠肺炎疫情一直持续，现正处于防控关键时期。必须进一步突出抓好市场价格监管，突出抓好以防护用品为主的产品质量安全，突出抓实抓细各项监管措施，进一步落实“保价格、保质量、保供应”行动，切实保障防护用品质量安全，为彻底打赢疫情防控阻击战贡献力量。

一、防护用品需求形势分析

（一）疫情防控处于关键时期

截至2月10日24时，国家卫健委收到31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团报告，现有确诊病例37626例，累计治愈出院病例3996例，累计死亡病例1016例，累计报告确诊病例42638例，现有疑似病例21675例。累计追踪到密切接触者428438人，尚在医学观察的密切接触者187728人。

全国疫情累计趋势图（截至2020年2月10日24时）

全国新增疫情累计趋势图（截至2020年2月10日24时）

确诊病例呈增长趋势，必须保持高度警惕。为有效减少人员聚集，不少企业选择让员工在家办公。为了保证学生群体安全，教育部自1月27日确定推迟开学以来，全国中小学、大学延迟开学，具体时间一再延后。

（二）医疗资源艰难应对疫情发展速度

根据2018年我国卫生健康事业发展统计公报显示，2018年末，全国医疗卫生机构总数达997434个，比上年增加10785个，同比增长1.09%。每千人口医疗卫生机构床位数6.03张，比上年增加0.31张，同比增长5.42%。全国卫生人员总数达1230万人，比上年增加55.1万人，同比增长4.69%。每千人口执业（助理）医师2.59人，每千人口注册护士2.94人；每万人口全科医生2.22人，每万人口专业公共卫生机构人员6.34人。

疫情局部集中爆发，使得医疗物资匮乏。处于疫情中心地带的武汉，火神山医院于2月2日交付使用，该医院编设床位约1000张。雷神山医院于2月8日交付使用，该院编设床位约1500张。武汉建设多个方舱医院以集中收治新型冠状病毒感染的肺炎轻症患者，初步统计增加床位上万个。截至2月9日24时，国家卫健委、国家中医药管理局、29个省区市以及3支部队医院的165支医疗队19916余人驰援湖北。相关部门已按照实际需求，将152支医疗队约18226名医疗队员安排在武汉市各定点医疗机构，另外13支医疗队共约1690名医护人员分配到武汉之外的黄冈、孝感、鄂州等11市开展医疗救治工作。此外，中央紧急调集20支国家医学救援队，较短时间内建成有4000张床位的3所“方舱医院”，集中收治轻症患者。加快征用宾馆、培训中心以及党校、高校宿舍等作为集中收治隔离场所，增配医疗设备和医务人员，对疑似患者进行隔离治疗，对密切接触者进行医学观察。

（三）各方需求防护用品量激增

随着疫情的蔓延，各地疑似和确诊病例呈现上升态势，对防护用品需求激增，特别是医用防护服、N95口罩等重点防护用品，成为目前武汉疫情防控一线供需最为紧张的物品。国家全力推动重点企业复工复产。按照国务院部署，联防联控机制物资保障组根据武汉疫情防控需求，对医用防护服、N95口罩、医用护目镜，负压救护车及相关药品实施统一管理，统一调拨。工信部向部分重点医用物资生产企业派驻了特派员工作组，对医用防护服生产和发运情况进行督导，最大可能增加产能。截至2月9日24时，工信部已累计调拨47.01万件国标医用防护服，组织发送医用隔离眼罩/医用隔离面罩35.78万个、84消毒液6.45万箱、免洗手消毒液31.25吨，全自动红外测温仪663台，供武汉市及湖北省使用。我国口罩产能是每天2000万只，截至2月7日，全国口罩生产企业按产能计算的复工率达到73%。但中国有14亿人口，医用、民用需求口罩量巨大。为了重点保障一线医务人员需要，多地规定公职人员不得戴N95医用口罩。而部分公众只得通过囤积口罩等防护用品来保障自身安全。减少防护用品供需缺口，还要千方百计尽快恢复企业生产，提高产能并投入市场。

二、防护用品质量安全存在的问题

（一）多地出现售卖假冒伪劣防护用品

1月31日，河南长垣市公安局根据微信消息破获一起制售伪劣口罩案，当场查扣口罩生产机器7台，成品口罩3万余只及部分原材料。河南、河北、安徽、上海、内蒙古等地均出现假“飘安”牌口罩。根据线索，四川隆昌市市场监管局查获涉嫌销售假冒“飘安”口罩案，共扣押“问题”口罩6450个。合肥市新站高新区磨店市场监管所共扣押1万只口罩，属于假冒“飘安”伪劣产品。此外，山东济宁、安徽黄山、河南南阳等地有药店售卖“超前”生产的“飘安”牌一次性使用口罩，即1月份售卖显示生产日期为2月16日的口罩。

广东省佛山市查处假冒3M品牌口罩，现场共有生产设备3台、生产材料80余箱、N95等型号口罩（成品/半成品）共17.5万余只，均已被依法查扣。浙江金华市场监管局查获假冒3M标识的口罩2.5万只。电商平台存在售卖假冒口罩情形，有网友举报，微商、阿里巴巴旗下闲鱼平台存在售卖假口罩、高价口罩的情况。

（二）多地出现哄抬口罩等防护用品价格

在疫情防控关键时刻，口罩等防疫用品市场价格秩序成为了社会各界关注的热点。根据不完全统计，近期12315举报平台收到的举报中约有45%是反映口罩乱涨价问题，国务院办公厅“互联网+监督”平台转来市场监管总局有关价格舆情反映的问题中，约77%是反映口罩乱涨价问题。截至2月7日，全国市场监管一线执法人员共出动巡查170多万人次，口罩等防疫用品价格违法案件立案3600多件，已处罚720多件，有力制止了口罩等防疫用品价格乱象。

疫情发生以来，市场监管总局已经曝光6批36起价格违法典型案例，其中涉及口罩的价格违法案例29起。北京、天津、江西、上海、河北等地市场监管部门对哄抬口罩等防疫用品价格的行为从重处罚，分别处以200万元至300万元的罚款，有力地震慑了哄抬口罩价格的不法经营者。如2月10日，贵州省市场监管局公布新冠肺炎疫情防控期间查办的第三批典型案例，因哄抬价格，贵阳市一药品零售连锁企业接到180万元罚单。

（三）“一罩难求”现象依然存在

口罩、防护服等防护用品出现紧缺，公众自发利用一次性雨衣、保鲜膜、手套等作为防护用品。口罩等防护用品存在有效期，在非特殊情况时期，厂商和医院都不会大量囤货。在疫情爆发期，公众恐慌，通过囤积防护用品来建立安全感，但不能囤积太多，否则会造成紧缺资源的不必要浪费。为了应对口罩等防护用品紧缺情形，在许多省市已经实行限购防护用品，公众凭身份证到店或者预约才能购买到口罩等防护用品。

口罩生产仅需0.5秒/只，但一个解析消毒的标准流程是需要7天至半个月。医用口罩采用环氧乙烷灭菌，必须通过解析方式，使残留的环氧乙烷释放，达到安全含量标准，经检测合格后，才能出厂上市。据天眼查数据，自2020年1月1日至2月7日，全国超过3000家企业经营范围新增了“口罩、防护服、消毒液、测温仪、医疗器械”等业务，其中，经营范围新增医疗器械的企业多达3647家。

三、保障防护用品质量安全的建议

（一）全力保障防护用品生产

截至2月11日，查询国家药品监督管理局，我国注册的口罩生产企业一共有364家，一共有26个省市生产制造口罩。其中河南省有69家口罩生产企业，湖北省有45家口罩生产企业。政府需要高度重视防护用品的保障工作，成立专门物资保障组，全力以赴做好防护用品生产保障工作，防护用品企业需要全力保障防护用品的生产和运输，以适应巨大的市场需求。

各省注册生产口罩企业数量

一是政府有序引导防护用品企业复工生产。按照国务院部署，联防联控机制物资保障组根据武汉疫情防控需求，对医用防护服、N95口罩、医用护目镜等防护用品实施统一管理，统一调拨。工业和信息化部向部分重点医用物资生产企业派驻了特派员工作组，对医用防护服生产和发运情况进行督导，最大可能增加产能，将当天生产的重点医疗物资统一交由收储企业运输，定时调度、追踪运输物流和到货情况，实施闭环管理，确保疫情防控物资生产调运全程可控、按时运抵武汉，全部交给湖北省疫情防控指挥部统一负责调配和发放。二是鼓励企业开足马力生产防护用品。国内市场口罩等防护用品需求量剧增，鼓励企业全面复工，全员上岗，加班加点，开足马力生产口罩等各类防护用品，全力保障市场供应。鼓励非口罩生产企业转为口罩生产企业。疫情过后，医用N95口罩等富余产量将由政府进行收储。三是物流运输企业积极运输防护用品到所需省市。随着武汉疫情防控工作升级，顺丰、京东、德邦、邮政等物流企业积极主动参与其中，开通全国各地驰援武汉救援物资的特别通道，全力保障疫情防控相关物资运输。四是市场监管部门要为防护用品生产企业登记注册特事特办。部分省市如果启动新的口罩生产企业，市场监管部门应当开设绿色通道，只要符合条件，则采取成立工作专班的形式，保证在最短时间内办好营业执照和生产许可证，企业可以马上开工生产。

（二）加强防护用品市场监管力度

在全面加强日常监管的同时，强化对防护用品市场的监管力度，以最高的标准、最严的措施、最大的投入、加强价格秩序和质量安全的监管，加大监测力度、加大巡查力度、加大线索排查力度、加大执法力度、加大曝光力度。一是严厉查处假冒伪劣防护用品。要组织执法力量，加大巡查力度，及时处理投诉举报，坚决打击销售假冒伪劣防护用品，坚持值班值守，确保人员到岗履职，做到对药店、医疗器械经营单位、农贸市场开展一日一巡查。二是加大对哄抬口罩等防护用品价格的惩罚力度。针对哄抬物价等违法行为，鼓励公众拨打12315投诉举报。市场监管部门要在第一时间向经营户发出提醒，合理定价，满足需求。销售过程中，要求明码标价，提高透明度，依法从重从快查处哄抬物价、囤货居奇。三是及时公布防护用品查处案件进展情况。市场监管总局在1月29日公布了“哄抬口罩价格典型案件”第一批后，建立典型案件日报制度，及时公布防护用品查处案件进展，让更多公众及时针对违法行为进行举报投诉，维护自身权益，维护市场秩序。

（三）公开透明公布防护用品使用情况

一是实行预约登记发放或购买口罩等防护用品。为避免人群过度聚集，防止可能出现的交叉感染风险，市民预约登记后凭身份证在规定时间内到指定药店领取，规定每次限领5只，5天内每人限领一次，并进行统一配送上门。二是公示捐赠防护用品使用情况。捐赠款物收入和支出情况可以在政府网站和微信公众号进行公示，接受社会监督。三是公布全国防护用品生产情况。工信部要及时公布全国生产防护用品产能情况，市场监管部门要稳定防护用品市场价格，共同维护社会秩序。

（四）引导公众正确购买和使用防护用品

一是正确识别购买所需防护用品。市场上有医用防护口罩（N95口罩）、医用外科口罩、普通棉纱或布口罩。公众要选择适合自己保护需求的口罩，市民如果乘坐公共交通等，需要佩戴医用外科口罩。到医院则采用医用防护口罩，如N95口罩。二是不要购买“三无”防护产品。公众购买防护用品时要认准注册证编号，仔细查看包装上的厂名、厂址、联系电话、生产日期、有效期限等，要注意查看产品包装是否完好，产品表面有无破损、变形等问题，不要购买来路不明、“三无”和过期产品。三是公布防护用品选择方式方法。市场监管部门可以通过微信公众号进行推送，公布防护用品挑选方式方法，建立防护用品真伪官方查询渠道。（张清）