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致G20各国领导人的一封信

来源:非洲经济转型中心 责任编辑:翟淑睿 2020-04-24 21:12:28

原文标题:Letter to governments of the G20 nations

非洲经济转型中心在《致G20各国领导人的一封信》一文中表示,我们致信呼吁在未来几天内立即采取国际协调行动,应对因新冠肺炎疫情而不断加深的全球卫生和经济危机。

2020年3月26日,《二十国集团领导人应对新冠肺炎特别峰会声明》指出当前公共卫生和经济危机的严重性和紧迫性,现在我们需要就紧急和具体的措施迅速广泛达成一致:支持世界卫生组织领导协调全球卫生行动以及恢复全球经济的紧急措施。这两者都需要世界各国领导人承诺提供远超出现有国际机构能力范围的资金。

在2008年至2010年,解决经济断层线问题,即全球银行体系资金不足的问题,也就能够解决眼前的经济危机。然而当前,如果不能有效解决卫生紧急状况,也就无法解决经济紧急状况:卫生紧急状况的结束不仅仅是某一个国家战胜疾病,而是要确保所有国家都从新冠肺炎疫情的冲击中恢复过来。

全球卫生措施

所有的卫生系统,即便是最先进、资金最充足的系统,都在病毒的压力下濒临崩溃。然而,如果我们任由这种疾病蔓延至非洲、亚洲和拉丁美洲的贫困城市,缺乏检测设备、呼吸机和医疗用品的脆弱社区,以及连居家隔离或是洗手都很难做到的地方,疫情将会在那里长期存在,并再度侵袭世界其他地区,进而延长这场危机。

正如全球应急准备监测委员会(GPMB)的要求,世界各国领导人必须立即做出承诺提供80亿美元以填补新冠肺炎疫情应对中最紧迫的缺口:

世卫组织今年急需10亿美元:这将使世卫组织能够充分履行其至关重要的使命。尽管它已向公众呼吁且已有20万个人和组织慷慨捐款超过1亿美元,但世卫组织不能仅依赖慈善捐款。

30亿美元用于疫苗:流行病防范创新联盟(CEPI)正在协调全球研究工作,以研发和推广有效的疫苗。此外,全球疫苗免疫联盟(GAVI)将发挥重要作用采购疫苗并公平分配给最贫穷国家,该需要的74亿美元的补充资金应该完全到位。

22.5亿美元用于治疗:“新冠肺炎疫情治疗加速器”计划在2020年底前提供1亿次治疗,并寻求利用资金迅速开发和推广治疗手段。

如果每个国家之间或国内的州、省争夺现有的医疗服务能力和资源,将面临价格迅速上涨的风险。我们应当通过支持世卫组织协调全球医疗用品的生产和采购,包括试剂盒、个人防护设备和电联技术,来充分满足全球范围内的需求。此外,我们还需要储存和分发必需的设备。

正如世卫组织所强调的,还需要350亿美元来帮助卫生系统薄弱的国家,特别是帮助弱势群体,提供重要的医疗用品,加强支持其国家卫生工作人员(许多国家的卫生工作人员中有70%是低收入女性), 加强国家的恢复能力和备灾能力。根据世卫组织的统计,近30%的国家没有全国性的预防及应对计划,仅半数国家有全国感染预防和控制方案。低收入国家的卫生系统将难以应对;帝国理工学院最乐观的估计也表明,亚洲将有90万人死亡,非洲将有30万人死亡。

我们提议召开一次全球认捐会议,由二十国集团执行特别工作组提供支持,以投入资源满足全球卫生紧急需求。

全球经济措施

各国政府做了大量工作应对本国经济下滑。但全球性的经济问题需要全球性的经济应对。我们的目标应该是防止流动性危机演变成偿付能力危机,防止全球经济衰退演变成全球大萧条。为了确保这一点,我们需要更好地协调财政、货币、央行和反保护主义措施。如果得到有能力国家更有力的配合,一些国家积极的财政刺激措施将会更加有效。

应让更多国家的中央银行参与货币互换安排,国际货币基金组织(IMF)应与主要中央银行达成互换安排。国际货币基金组织应该利用硬通货资源,建立自己的货币互换额度机制,向新兴国家和发展中国家提供紧急金融支持。但重要的是,如果我们要防止大规模裁员,各国银行就必须通过对企业和个人的实地支持,迅速落实对每个国家的担保。

新兴经济体,尤其是最贫穷国家,需要特别帮助,尤其是要确保所有受经济活动锐减影响的国家都能得到帮助。国际货币基金组织表示,它将调动所有可用资源,额外拨款5000到6000亿美元的特别提款权(SDRs)。同时,为了确保向个别国家提供足够的资金,我们鼓励货币基金组织成员允许在最需要的国家超过贷款限额。

世界银行和许多区域开发银行最近进行了资本重组,但这还不够。2009年国际复兴开发银行(IBRD)单是支出就从160亿美元增加到460亿美元,现在该机构以及地区开发银行很可能需要大幅增加可用资源。

为了实行人道主义援助、援助难民和流离失所者这些面临着更加绝望的困境的人,以及实现联合国可持续发展目标的责任,联合国各机构本周发出了紧急呼吁,急需20亿美元的额外援助。

国际社会应该免除今年较贫穷国家的债务偿还,包括非洲440亿美元的债务,并考虑未来的债务减免,以便让贫穷国家有财政空间来应对新冠肺炎疫情对卫生和经济的影响。我们要求二十国集团责成国际货币基金组织和世界银行进一步评估受影响国家的债务可持续性。

我们同意非洲和发展中国家领导人的看法,即鉴于其经济面临的生存威胁、对生计和教育的日益严重破坏以及他们为人民和企业提供缓冲的能力有限,需要至少1500亿美元的总体支持,用于卫生、社会保障和其他需要紧急援助的领域。

作为二十国集团行动计划的一部分,在特别工作组的协调下,这些拨款应该立即得到同意,并在即将召开的国际货币基金组织和世界银行会议上得到充分确认。这两个核心经济机构应得到保证,将提供更多双边资金,并就进一步注资的必要性达成一致。

长远的解决办法是彻底反思全球公共卫生问题,利用适当的资源,重塑全球卫生和金融架构。

联合国、二十国集团成员和相关伙伴应共同努力,协调进一步行动。

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