新华丝路济南5月18日电 近年来，肥城市围绕发展主题，加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”，为企业发展提供长期、稳定、可预期的环境，夯实发展后劲，助推县域新旧动能转换和高质量发展，以稳定坚实的步伐，跑出追赶超越的加速度。

图为肥城市行政审批服务局工作人员正在对办理业务的群众答疑解惑（陈阳　摄）

党建新高地夯实发展“基石”

肥城市决策者认为，“抓好党建就是最大政绩”。肥城市委调研发现，一些村党支部软弱涣散，集体“三资”管理混乱，合同不规范，产权不明晰，资产流失严重，村级缺少可利用资源，发展空间小，制约了村级集体经济的快速发展。为破解这一难题，从2018年10月开始，肥城市把“三资”清理作为农村基层党建的突破口，借助中央扫黑除恶专项斗争大势，聚力村集体经济收入10万元以下的村，以此增加集体收入，理顺党心民心，树立支部威信。

安临站镇刘家村对长达数十年的债权债务、集体资产资源、承包合同等进行全面彻底清查核实，党员和群众代表全程参与，逐块测量土地、逐笔核算账目并予公示。“发展壮大乡村，必须坚持党建引领，村党支部要挑大梁、唱主角。”刘家村党支部书记刘兴迎说，通过“三资”清理，共梳理合同15份，新签合同7份，清理出机动地81.88亩、荒滩18.8亩、荒山50亩，分别以每亩730元、400元、430元的价格对外发包，年稳定增收31万元。

随着“三资”清理在肥城市605个村全部铺开，基本消除收入10万元以下村，破除了治理村级资产管理“顽疾”。对清理出的资产资源，肥城市帮助村级选准增收路子，规范经营、高效利用，发挥最大效益。在此基础上，健全村级民主决策、管理、运行机制，建立完善村党组织书记“负面清单”管理、离任经济责任审计，村级举债、“村务卡”等机制，规范村干部履职行为，优化村级组织运行。

此外，肥城市全面推进基层党组织标准化、规范化建设，力求通过标准化体系、示范引领、培树典型，打造过硬党支部。肥城市委市直机关党工委书记雷印国说，肥城市机关党建与工作职责深度融合，时刻践行为群众服务的宗旨。

肥城市行政审批服务局就将支部建在了窗口上。由于窗口工作人员六成以上是党员，他们把抓好党建作为推进工作开展的“牛鼻子”，将大厅党支部设在窗口、建在审批业务链上。“我们组建了项目审批、企业经营和民生保障三个工作组，机关支部党员任工作组成员，对窗口党建、业务、风纪实施综合监管，逐级压实管党治党主体责任。”肥城市行政审批服务局局长尹丽说。

“加快构筑党建新高地，提升服务发展能力，以高质量党建引领高质量发展。”常绪扩说，全市党员干部佩戴党徽、亮明身份，冲在前、干在先，精神风貌、工作状态焕然一新。

法治新高地营造畅顺环境

肥城市委认为，长期稳定的法治环境就是最好的营商环境，营商环境的优化不能偏离法治的轨道。良好的营商环境是市场主体参与市场竞争、激发市场活力、创造社会财富的客观外部条件，也是建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的重要基础。

近年来，肥城市牢固树立“市场”和“法治”两种意识，以“山东省法治政府建设示范县(市、区)”创建为抓手，切实转变政府职能，推进依法决策依法行政，优化提升政务服务，打造法治化营商环境，法治政府建设各项工作取得新成效、新突破。

“建设法治政府是构筑法治新高地、全面推进依法治市的重要内容。”殷锡瑞说，开展法治政府建设示范市创建，对于培育地方法治建设精神、优化营商环境、激发市场主体活力、改善社会治理、进一步提高城市综合竞争力都将起到重要的推动作用。

肥城市认为，政府职能转变是优化营商环境的推动力，法治政府的履职核心在于如何把握好“放”“管”“服”这三个关键点。为深化“放管服”改革，扎紧政府部门不敢乱作为的“制度笼子”，肥城市依法推进审批提速提效。“努力在审批上做减法，在服务上做加法，在效率上做乘法，在流程上做除法，不断释放改革红利，激发市场活力。”尹丽说。

为强化法治政府建设责任，肥城市严格落实法治政府报告制度，将法治政府建设纳入政府年度工作计划，市政府常务会议定期听取法治政府建设情况汇报，及时研究解决法治政府建设过程中出现的困难和问题。同时，认真梳理全市行政执法主体和行政执法人员信息，严格执法信息公示。推动权力事项网上运行系统的应用，规范文字记录，推动音像记录，扎实推行执法全过程记录。

“院墙内的事企业干，院墙外的事政府办。”在这一理念的引领下，肥城市正在全力打造法治建设新标杆，为推进区域治理现代化，加快县域高质量发展提供有力的法治保障。去年，肥城市法治政府建设示范创建初审得分101.8，在泰安市名列第一，被推荐为山东省首批“法治政府建设示范县(市、区)”。

市场新高地激发全新动能

多年来，肥城市认为，只有企业这个市场主体发展好了，县域整体经济才能发展上去。为提高市场主体获得感，肥城市打响“市场你来闯、服务我来办”的营商品牌，坚持“抓发展就要抓经济、抓经济就要抓企业”，强化政府与企业同频共振，全力支持企业做大做强，促进实体经济发展壮大，不断为市场活力充分迸发创造良好环境。

去年，江苏昆山光飞电子材料有限公司总投资3亿元在肥城市建设智能制造装备和消费电子生产项目，项目全部达产后，年可生产铝基覆铜板800万张、LED线路板150万平方米，实现销售收入6.5亿元，利税7000万元。

然而，该项目从见面接触到项目签约仅用了一个月的时间。“打动我们下定投资决心的是肥城市良好的投资环境。在这里，‘不叫不到、随叫随到、该到必到、说到做到、提前想到、服务周到’的‘六到’服务，让我们看到了政府的诚意和决心。”公司总经理胡升泰说。

肥城市商务局局长董军说，作为政府部门，必须秉承“有求必应、无事不扰”的“店小二”精神，才能增强地方发展吸引力。

以纳入泰安工业领军、科技创新双“50强”企业为重点，肥城市近年来聚力培植旗舰型企业，打造地方经济的“台柱子”。目前，肥城市拥有国家制造业单项冠军2家、绿色工厂4家、知识产权优势企业5家，省制造业单项冠军4家、瞪羚企业5家、中小企业隐形冠军7家。

在壮大工业项目市场主体的同时，肥城市把“农业市场主体壮大”作为“重点攻坚行动”之一，千方百计提升新型农业经营主体适应市场能力和带动农民增收致富能力。为此，肥城市推动土地向大户集中，把大户逐步培养成龙头企业，把龙头企业培养成集团公司。

针对50亩以上的大户，肥城市的副县级以上领导干部，每人包保1家农业龙头企业和1户种植大户；市直部门单位干部，每人包保1户大户；21家泰安市级以上农业龙头企业，每家带动1个新型农业经营主体。

走进位于湖屯镇的桢深有机农业发展有限公司，专门的水肥一体化车间可实现省水省肥，提升作物品质。“今年有市领导包保企业，必会带来更多好政策、好技术，帮助企业更好发展。”企业负责人于秀俊说。

近年来，肥城市着力培植农业经营主体，新增规模以上农业龙头企业29家、50亩以上种植大户356个、有机农业种植面积1.2万亩。

得益于市场主体焕发出的勃勃生机，肥城市财政收入结构更加优化和趋于合理。2019年，肥城市完成公共财政预算收入40.42亿元，其中主体税收实现24亿元，三年翻了一番。

“好的环境必然带来人才聚、事业兴、产业旺。”常绪扩说，肥城市将更加突出企业这个市场主体，牢固树立法治和市场“两种意识”，努力啃下居住升级、环境改善、产业突破“三块硬骨头”，加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”，为各项事业高质量发展提供坚强保证。（任腾霄、李宛珠）