英国海外发展研究所高级研究员Emily Wilkinson在《新冠肺炎疫情:加勒比地区的领导力》一文中表示,新冠肺炎疫情危机暴露了全球领导力的缺乏和国际社会的分裂。在混乱之中,无名英雄(通常是妇女和资源不足的国家)展示了团结和道德领导的力量。

最典型的例子是加勒比地区,巴巴多斯总理、加勒比共同体主席莫特利等领导人坚韧不拔的精神,使得加勒比地区应对新冠肺炎疫情的措施高度协调且统一。CNN记者克里斯蒂安·阿曼普最近也呼吁到“所有国家都站出来”,支持小岛屿发展中国家,这些国家尤其容易受到经济和环境冲击的影响。

领导力量正在应对新冠肺炎疫情

所有国家都受到新冠肺炎疫情的影响。由于缺乏全球领导力和协调一致的应对措施,世界各地都受到了不同程度的损害,对最脆弱的国家来说尤甚。这场危机让所有人都意识到,我们的系统是如何相互关联的,一个国家的经济复苏在和其他国家的复苏之间的联系。这一点在加勒比地区体现得最为明显,该地区经济非常开放,高度依赖于旅游收入,极易受到疾病、自然灾害和其他经济压力的影响。

莫特利在国际舞台上一直很有发言权。在2019年9月的联合国秘书长气候峰会上,她代表所有小岛屿发展中国家发表讲话,她说:“我们拒绝成为其他国家贪婪的附带损害。”

但是,在应对气候变化的过程中,正如我们现在看到全球对新冠肺炎疫情的反应一样,国际多边体系的表现不尽如人意。道德领袖缺乏,民族主义复活,国家之间竞争,问题多多。

加勒比地区应对疫情的协调行动

今年3月初,随着首批新冠病毒感染病例在加勒比海地区得到确认,各国采取了选择性隔离措施,并单方面决定关闭边境。然而,这些国家很快发现,如果没有协调一致的努力,他们都会陷入困境。

当飓风来袭时,这些国家通常会从强大的北方邻国购买装备,但这次不是这样。特朗普政府禁止分销商向海外销售个人防护装备,从其他地方采购也很困难。就单个岛屿而言,由于人口太少,防护装备所需的数量太少,价格又高。

幸运的是,加勒比共同体(CARICOM)的总人口为1600万。为此,CARICOM提出联合采购的建议以保证该区域能够获得重要的供应品。此后,成员国制定了物流和运输方面的联合政策,确保区域内人员和货物运输的共同标准,并支持区域运输公司运营。

通过团结实现经济复苏

区域团结对于“更好地重建”同样至关重要——从危机中复苏,建设更具韧性的经济和社会。加勒比海国家渴望开放边境,但他们仍保持谨慎。他们一致认为,这需要精心安排:考虑到岛屿之间的所有联系,在一个岛屿上开放机场或者港口,而不在其他岛屿上开放,是没有意义的。

各成员国的政府首脑也采取集体措施,要求国际金融机构提供援助。加勒比国家的债务水平很高,今明两年总共有88亿美元需要偿还,因此借钱来应对新冠肺炎疫情根本不是一个选择。他们呼吁减免债务,修改主权债务合同中的灾难条款以及修改国际援助规则。大多数加勒比岛屿是高收入的主权国家或海外领土,因此没有资格获得官方发展援助。莫特利和其他人则建议使用脆弱性指数来确定需求。

未来的道德领导

莫特利呼吁建立新的国际经济秩序,以解决国家内部和国家之间日益加剧的不平等,并应对气候紧急状况。这就是世界需要的道德领导。希望这场疫情能给这些领导人带来更多空间,最重要的是让他们的声音被听到。

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