孟加拉国政策研究中心执行主任Fahmida Khatun和高级研究员Syed Yusuf Saadat在《疫情敲响全民社会保障的警钟》一文中表示,新冠肺炎疫情的大流行直接暴露了一个问题,世界上大多数人都容易受到健康和经济冲击的影响。许多国家的弱势群体本就没有社会保障,在疫情影响下境况更加艰难。

国际劳工组织(ILO) 2012年《社会保障最低标准建议》(No. 202)指出,社会保障权利是一项人权,享有社会保障权,如同促进就业是实现发展和进步的经济和社会需求,社会保障对于防止和减少贫困、不平等,促进机会均等和性别平等及种族平等都是一个重要工具。

国际劳工组织公布数据表示,2017年全球55%的人口,即约40亿人,没有获得任何形式的社会保障。更糟糕的是,世界上欠发达地区的社会保障覆盖率更低。2017年,亚太地区高达61%的人口和非洲82%的人口没有获得任何社会保障。因此,我们正处于扩大全民社会保障的历史关头。

人们普遍认为,在有大量弱势人口的发展中国家提供不缴费的全民社会保障是一笔很大的财政支出。研究表明,在101个发展中国家样本中,提供全民社会保障最低标准的平均成本仅为国内生产总值的1.6%。对34个中低收入国家和23个低收入国家样本的成本估计表明,全民社会保障最低成本仅占这57个国家综合国内生产总值的2.1%,或仅占世界国内生产总值的0.23%。与全民最低社会保障福利相比,这是一笔相当微薄的费用。这一数额将直接帮助占世界人口9.5%的人,包括1.03亿严重残疾人士、1.53亿老年人和3.64亿儿童。

使用ILO社会保障最低成本的计算标准,我们估计向所有5岁以下儿童提供相当于国家贫困线25%现金福利的成本仅为GDP的1.04%。另一方面,按照购买力平价(PPP)计算,孟加拉国所有5岁以下儿童每天可获得1美元,这将花费该国GDP的1.24%。而现实是,2017年,全世界只有35%的儿童、28%的亚洲儿童和29.4%的孟加拉国儿童获得了社会保障福利。

2017年,全球只有27.8%的残疾人得到了福利保障,孟加拉国只有18.5%的残疾人得到了福利保障。我们估计,在孟加拉国,向所有严重残疾人士提供相当于国家贫困线100%现金福利的成本仅占国内生产总值的0.93%。或者,按照每天的购买力平价计算,向孟加拉国所有严重残疾人士提供2美元的费用相当于国内生产总值的0.55%。

2017年,全球41%的新生儿母亲获得了产妇津贴,而在孟加拉国,2017年新生儿母亲获得产妇津贴的比例仅为20.9%。分娩前后四个月内为所有母亲提供相当于国家贫困线100%产妇福利的成本仅为国内生产总值的0.30%。我们还发现,按购买力平价计算,为孟加拉国所有母亲在分娩前后4个月期间提供相当于每天1美元的产妇现金津贴只会花费GDP的0.09%。

虽然老年人的养老金是世界上最普遍的社会保障形式,但全世界32%的老年人和孟加拉国66%的老年人仍然没有享受任何社会保障福利。以孟加拉国为例,向所有65岁及以上的老年人提供相当于国家贫困线100%现金福利的费用将占国内生产总值的2.18%。另一方面,按照购买力平价,向孟加拉国所有65岁及以上的老人提供每天2美元的服务将花费国内生产总值的1.30%。

孟加拉国在社会保障融资方面面临巨大的财政挑战。实现全民保障的目标将取决于如何筹资和执行社会保障方案。虽然孟加拉国国家社会安全战略的设计是要逐渐鼓励社会保险和缴款筹资的增长,但后者需要一段很长的时间。

鉴于目前经济、弱势群体和某些区域的极端贫困和脆弱性,社会保障方案的预算负担依然很重。需要扩大财政空间,以建立执行国家社会保障战略所需的能力和机构。同样,需要为国家社会保障战略和社会保障体系建设制定的法定条款,也将包括财政条款。例如,应努力扩大非正规部门和非正规企业的社会保险范围。

孟加拉国目前的财政空间受到收入与国内生产总值比率的限制,这一比率不仅低于许多亚洲国家,而且也低于许多撒哈拉以南国家。除了增加税收和非税收收入,财政空间的扩大还取决于重新确定优先事项和更好地理顺公共支出。更重要的是,只有当经济,特别是私营部门的就业稳定增长时,社会保障网开支的压力才会减少。

建立社会保障制度取决于雇主与雇员缴款如何补充社会援助转移,最终加强全民社会保障体系并使之制度化。以受益者为导向,即引入正确的受益人群,一直是孟加拉国社会保障网的一大弱点。全民社会保障简单地将所有相关的个人纳入社会保障的保护范围,解决了受益人锁定的问题。

疫情大流行清楚地表明,孟加拉国是时候从无目的的社会保障方案向全民社会保障最低标准过渡了。

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