十三届全国人大三次会议于5月22日在北京召开，全国人大代表、广东湛江市委副书记、市长姜建军，今年两会准备了3份代表建议，分别是关于如何支持湛江深度参与西部陆海新通道建设、如何进一步完善突发公共卫生事件应急机制以及如何深化财税体制改革支持基层保运转的建议。
优化机制，支持湛江深度参与西部陆海新通道建设
2019年8月，国家印发《西部陆海新通道总体规划》，西部陆海新通道正式上升为国家战略。2019年10月，重庆、广西、贵州、甘肃、青海、新疆、云南、宁夏、陕西、四川、内蒙古、西藏、海南13个省（区、市）与广东湛江签署《合作共建西部陆海新通道框架协议》，形成“13+1”的覆盖西部内陆地区和西南沿海港口的合作网络，西部陆海新通道建设进入了全面加快推进阶段。
湛江港是新中国成立后自行设计和建造的第一个现代化港口,是广东西部和北部湾地区最大的天然深水良港，也是广东省唯一联动粤港澳大湾区、深圳先行示范区、海南自贸港、西部陆海新通道四大国家战略的沿海港口，在国家和广东对外开放发展中具有不可或缺的重要战略地位。
姜建军表示，西部陆海新通道赋予北部湾地区港口群新的历史使命，湛江港作为其中的主体港，应根据湛江港基础条件和区位条件，重点突出湛江临港现代工业产业优势，以及湛江港大进大出和联动粤港澳大湾区港口群的独特优势，将湛江建设成为西部陆海新通道重要出海口和临港现代产业聚焦地，以及西部陆海新通道对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区的门户枢纽。
他建议，应当优化铁路运价扶持政策，协调沿线政府协同完善支持政策，提高覆盖湛江港的扶持政策普惠性和公平性。建议国家调整优化扶持政策，将同为新通道出海口的湛江港纳入政策扶持范围，消除不公平竞争现象。并且要提升沿线扶持政策的公平性和协调性，使新通道实现可持续的良性发展。
同时，姜建军认为，还应当加大港口建设支持力度，加快解决集装箱铁海联运瓶颈问题，增强湛江港服务西部陆海新通道建设的运输能力。建议支持湛江设立自由贸易试验区，更好对接西部陆海新通道发展，提升通道与区域经贸合作水平。并且，要优化共商共建共享合作机制，扩大北部湾地区港口群辐射服务范围，提升西部陆海新通道开放包容水平。
未雨绸缪，进一步完善突发公共卫生事件应急机制
当前，湛江市疫情防控形势持续向好，累计确诊病例全部治愈出院，所有病例没有发生二次病毒传播，做到了确诊病例“零死亡”、医护人员“零传染”。
姜建军认为，这次应对疫情，充分展现了抗击疫情的中国力量、中国精神、中国效率，彰显了党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势。但也暴露出在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板。医疗服务整体承载力尚需加强。
他认为，应急指挥机制有待进一步优化、高水平医院的辐射引领作用还没完全凸显，县镇两级服务能力比较薄弱。以湛江为例，湛江作为有800多万人口的省域副中心城市，没有传染病专科医院，县级人民医院没有设立传染病专区。应急管理、公共卫生、传染病防治、检验等专业人才十分紧缺。传染病防控救治能力不足。
“新冠肺炎疫情的发生，既是一次危机，也是一次大考。生命重于泰山，人民利益高于一切。中国抗疫斗争的伟大实践，为世界抗疫提供了有益经验，作出了重要贡献。同时，要未雨绸缪、防患于未然。”姜建军表示，要健全集中高效的应急防控体系，推动建立跨省邻市之间信息共享、疫情处理、集中转运、联合救治等会商协作机制。完善跨区域跨部门联动、军地联动、政企联动等快速应急联动机制。建立市域跨区域、跨部门和跨层级的信息共享机制。
“我们要意识到，全面提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大任务。”姜建军还建议，要完善区域重大疫情防控救治体系，提升区域性公共卫生应急救援能力、提升区域性传染病防控能力、提升区域重大疫情救治能力。同时，也要健全统一的应急物资保障体系，建设医用物资应急保障基地、扩大应急物资产能、建立应急物资保障部门联席会议制度。
深化财税体制改革 促进经济社会稳定发展
突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击，也给基层运转带来挑战。今年以来，受疫情影响，全国各地基层财政收入呈下降态势，财政收支平衡矛盾加大，财力薄弱的地区保运转面临前所未有的困难和压力。
姜建军认为，疫情影响仍将持续，落实好基层保运转任务，必须按照党中央的决策部署，不失时机推动改革，把深化财税体制改革作为保基层运转的重要手段，解决好中央和地方事权和支出责任的划分，进一步发挥财税体制的基础性、制度性、保障性作用，促进经济社会持续稳定健康发展。
“目前，我国海上石油天然气资源税全部为中央收入，海上石油天然气资源开采所在地没能参与收入分享，这与资源开采所在地所提供的支持、付出的代价不相匹配。”姜建军建议，应推进资源税全面改革，将海上石油天然气资源税由中央收入调整为中央与地方共享收入。 要对等理顺南海西部海洋石油税源管辖和税收分成。
同时，他建议推进消费税改革，将消费税稳步下划地方，推动地方财政平稳健康运行。近年来，国家实施结构性减税，“营改增”后税收收入进一步向中央、省集中，加上地方主体税种缺失，地方税收增长非常困难。为调动地方积极性，缓解地方财政压力，尽快制定消费税改革方法，明确消费税特别是成品油消费税中央和地方分成比例，将消费税作为中央与地方贡献收入税种，稳步下划地方，支持地方财政平稳健康运行。
