英国海外发展研究所高级研究员Nilima Gulrajani在《新冠肺炎疫情如何改变全球公共投资方式》一文中表示，国际集体行动的初步迹象并不乐观。英国和加拿大的政客们因向中国捐赠个人防护装备而受到抨击，尽管这些装备是在国内需求飙升之前捐赠的，而且中国也进行了回赠。俄罗斯被指利用医疗援助破坏欧盟的团结。与此同时，美国总统唐纳德·特朗普的每一条推文和每一场新闻发布会都在破坏全球合作及其制度架构。最令人震惊的是，他取消了对唯一一家能够组织跨国合作的多边机构——世卫组织（WHO）的资助，而后者对发现、监测并最终阻止新冠病毒大有作用。

尽管现在世界各国在应对疫情方面有些滞后，但新冠肺炎疫情重新为各国政府向非本国公民提供经济和人道主义上的援助创造了契机。然而，这也需要一些艰难的变革。

病毒无国界

当前新冠肺炎疫情中好的一面是共赢的理念更加深入人心，疫情也使得狭隘的观点转变为更有原则的观点。应对新冠肺炎疫情是全球公共方案中令人瞩目的成功案例，如果各国要重新启动本国经济，就必须在援助方面有所行动。在一定程度上逆转疫情引发的逆全球化趋势，并建立更强大的机构来加强全球全面发展的信心。建立在“共赢”原则基础上的全球公共投资(GPI)为捐助方和接受方积累回报，为双方共同利益服务。

新冠肺炎疫情在各个社区中引发的同情和关怀也使我们更有理由相信满足他人需求的能力。在许多情况下，我们把他人需求置于自身需求之上。普通公众现在也发起了分发食物和用品的活动，为生活不便的人服务。他们还打造了一个为志愿手工艺者提供服务的平台。尽管该活动目前规模尚小且高度本地化，但显示出即使面临不容忽视的风险，大众同样会产生同理心和担忧。

“互助”是为互惠互利和情感获得“共赢”而自愿交换资源和服务的概念框架。公众以社会资本的形式展示了团结的力量，各国政府领导人可以借助民间力量，重构疫情之后跨境捐赠的蓝图。最近民调数据显示，人们普遍认为，在国内消除贫困需要伸张正义和承担义务，而在消除国外贫困时，人们在道德情感层面上也会产生共鸣。

从叙事方式变化到行动上的改变

在这场危机的大背景下，援助目的和自我价值得到了重新定义。边境关闭、航班暂停和全国范围的封锁使捐助国严重依赖财政模式在海外采取具体援助行动。然而，在这场危机中，这种纯粹的资金手段无法取代迄今为止最重要的社会产物：一个拥有公信力的高效政府。

一个国家获得财政资源，确保公民获得基本商品和服务以及满足紧急卫生和社会需求的能力表明：是否拥有系统化、程化序和迅速响应的领导力可能是疫情有效管理的最终制约因素。只有在国内机构能够将外国的慷慨援助引导到最需要和最能受益的地方时，才可谓真正地达到了重振官方发展援助的目的。在新冠肺炎疫情导致的去全球化背景下，GPI提供了一个平台。借此，海外资助者、国家和公民受捐者之间可能重新进行谈判来适应疫情时期彼此之间的关系。